涉拆领域职务犯罪调查分析

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1、涉拆领域职务犯罪调查分析　　摘要近年来，随着我国各地征地拆迁工作的不断开展，涉拆职务犯罪案件花样翻新，层出不穷，极大的损害了国家和人民的利益。为此，本文在综合分析北京市某区相关领域已发案件的基础上，试图找出涉拆领域职务犯罪的深层次原因并提出相应的预防建议，希望对预防该领域职务犯罪有所裨益关键词涉拆职务犯罪原因作者简介：李贞，北京市门头沟区人民检察院中图分类号：D924.3文献标识码：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.030据统计，2011年至2015年，北京市某区共立案侦查涉拆领域职务犯罪案件19件21人一、案件特点（一）涉案主体多种多样，范围

2、广泛10由于征地拆迁工作涉及的中间环节多，经手的人员范围广，导致拆迁职务犯罪可能在每个手中拥有拆迁职权的人身上发生，无论级别高低与官职大小。从该区已发案件来看，涉案人员中级别较高的有某镇原副镇长刘某（副处级），级别低的有区房地产测绘所测绘工作人员刘某某（科员），有政府机关、事业单位的工作人员，也有村委会主任、村党支部书记等村干部，甚至有拆迁公司、评估公司的中介人员，总之，任何与拆迁工作沾边的国家机关工作人员及受委托从事拆迁工作的人员都有可能成为拆迁职务犯罪的主体（二）共同犯罪多发，窝串案普遍由于拆迁工作涉及人员广泛，单凭一己之力往往难以达成目的，所以在拆迁领域职务犯罪中，常见共同犯罪，例

3、如，杨某等五人贪污案中，身为拆迁公司工作人员的杨某，利用被拆迁户高某姐弟等人妄图多得补偿款的心理，与评估公司工作人员郑国庆联手作假，拆迁评估“一条龙”，最终共同成功骗取国家补偿款近百万元。除了共谋的共同犯罪以外，由于行受贿犯罪的多发，以及拆迁工作中常见的渎职与诈骗等犯罪交织情形的频繁出现，导致拆迁领域窝串案更是易发多发。在2015年查办的10件拆迁案件中，除一件个人贪污案件以外，其余案件通过深挖，全部“拔出萝卜带出泥”（三）犯罪手段多样化，可存在于任何环节10与拆迁领域涉案人员主体身份与职权复杂相对应，在拆迁领域中，犯罪分子作案手段也多种多样，且日益隐蔽。具体而言，犯罪手段主要有：重复拆

4、迁，骗取巨额补偿，如在安某玩忽职守案中，被拆迁人尚某就是通过在已拆迁地块上加盖房屋并再次拆迁骗取了补偿款；权钱交易，虚增拆迁补偿，如某镇拆迁办原工作人员董某受贿案中，董某在收受被拆迁边深三万元后，在给某村民家的树木进行拆迁补偿时，通过多算树苗的方式增加了树木补偿款；虚构项目，骗取拆迁补偿，如董某等三人贪污案中，董某等人通过伪造营业执照，虚构根本不存在的经营企业来骗取拆迁补偿；滥用职权，违反政策，增加补偿项目，如某镇原副镇长刘某滥用职权案中，刘某就擅自做主，给予早已不经营的三家企业以停产停业损失费；玩忽职守，致使国家财产流失，如拆迁工作人员王某玩忽职守案中，王某违反工作规定，未对被拆迁户李

5、某家进行实地踏勘就在其提交的权属证明上盖章，致使其成功诈骗国家巨额补偿款等等（四）渎职类犯罪逐渐增多通过梳理该区近年来查办的涉拆职务犯罪案件可以发现，在拆迁工作的前期阶段，贪污、贿赂、挪用型犯罪占绝大多数，年平均查办量为4人。然而，近年来，随着涉拆领域贪腐犯罪案件查办力度以及预防宣传的力度不断加大，较为直接的贪污受贿案件的发生率已经开始呈现下降趋势，而一直不太引人注目的涉拆渎职类犯罪却由于法律意识薄弱，宣传力度不够等等原因愈演愈烈，仅2015年一年，涉拆渎职犯罪就达到了7件7人之多（五）社会危害大，查处难度大10拆迁补偿安置工作事关广大人民群众切身利益，一旦处理不好，会影响人民群众生产生

6、活，容易导致人民群众产生对立情绪，极容易产生群体上访等群体性事件，同时导致国有资产大量流失，严重影响党和政府形象。从这个角度来看，涉拆职务犯罪具有极大社会危害性，其危害性绝不亚于其他刑事案件，必须予以高度重视。另外，拆迁工作涉案人员多且杂，牵扯的国家机关较多，而且拆迁工作往往阶段性特征明显，工作结束后相关证据极其容易毁损、灭失，尤其是地上附着物会随着土地平整、基建动工而拆除、毁弃，这在一定程度上给案件查处工作增加了不少困难二、涉拆职务犯罪高风险人员（一）政府涉拆工作人员其中，一类人员是政府临时抽调人员，由于时间紧迫，没有进行相关业务与政策方面的系统培训就仓促开展工作，由此导致在实践中有些

7、被责任心不强，完全没有意识到自身职责的重要性，从而触犯法律，如前面提到的王某玩忽职守案中，王某就是一名从武装部抽调的拆迁干部，还有一些缺乏防腐意识，在面对金钱诱惑时，轻易就被拉下水，如前面提到的董某。还有一类是不直接参与拆迁，但是其工作职责与拆迁临时具有相关性的人员。如区测绘所工作人员，在被拆迁钱，测绘所可以说是个“冷衙门”，但是拆迁开始后，由于多分户可多得拆迁款，而分户必须有测绘所出具的凭据，所以测绘所就间接成为了与拆迁实质相关的