简政放权落到实处还需还政于民

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1、简政放权落到实处还需还政于民黄任之摘要：本届政府正在开展以转变政府职能、简政放权为核心的行政体制改革，目标是建设服务性，增强经济内生动力。但简政放权的历史及目前暴露的问题都说明，单靠政府自身推动改革的进行难免走回头路，政府应该依靠人民群众的力量，通过还政于民，调动起广大人民群众的积极性，真正的让简政放权落到实处。关键词：简政放权；人民群众；积极性；还政于民5月13日，国务院召开全国电视电话会议，就确保机构职能转变，各项任务落到实处吹响号角，发出总攻“动员令”。总理李克强发表讲话，强调通过简政放权激发市场主体创造活力，增强

2、经济发展内生动力。民之所望，施政所向。在这场“壮士断腕”般的政府自我削权、自我紧身行政改革战役中，新一届中央政府期望通过从大部制改革到取消和下放行政审批的简政放权改革，转变和转移政府职能，建设服务型政府，为社会和民众松绑，打造中国经济升级版，激发中国社会创造活力的极大迸发。1简政放权及其暴露的问题大道至简，明政善为。早在抗战时期，毛泽东同志就把“精兵简政”作为改进机关主义、官僚主义、形式主义的对症药。回顾改革开放的历史，行政体制改革很大程度上就是简政放权的历史。平心而论，从计划经济体制下政府无所不能、无所不包到三十多年后

3、的今天，政府已经向市场和社会让渡出巨大空间，否则不会有让世界惊讶的经济快速发展和社会全面进步。但同时也要承认，政府职能转变特别是简政放权还远远没有达到合理的程度，大量不该管、管不好甚至管不了的事项仍然被中央政府和各级地方政府牢牢抓在手里，经过多年的简政放权，至今必须经过政府审批的事项还有1700多项，这就是一个最好的证明。中国政府爱集权是由多种因素促成的。一是传统文化的影响。自古以来中国政府就属积极有为的类型，兴修大型水利，开建公共工程，实施灾民赈济，广袤大地加上众多人口，无不需要政府出面。二是现代中国集国家之力赶超发达

4、国家，“集中力量办大事”，事实也证明了不无道理。三是政府自身利益使然。政府有多少职能，不但代表着责任，还代表着权力，政府本身是一个权力运作体，职能越多，权力越大，用惯了权利的人，须臾离不开权力，不但因为里面有利益，可以寻租，而且运用权力本身就能给人带来巨大愉悦。四是政府为能力所限，除了以运作权力的方式来履行职能之外，缺乏运用其他方式管理国家的能力，所谓“一放就乱，一抓就死”是对政府能力局限的最好总结。所有这些因素但不局限于这些因素的存在，使得简政放权始终达不到理想的状态，一次次的精简，一次次的放权，从中央的角度，都不是虚

5、情假意虚与委蛇，而是有实质性举措的。只是每一次放权之后，往往又会出现不同形式的“国进民退”，既没有民众的压力，又不受法律的制约，仅靠政府自身积极性推进的简政放权，难敌数千年练就的国家逻辑本身。即使在一些方面简政放权取得了进展，但在政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系处理上，依然存在着很多问题。取消和下放的权利是如何确定的、权利要下放给谁、如何确信权利接收者能公平的使用权利和有能力行使权利、如何防止社会组织行政化形成二政府、如何反馈放权的效果、如果监督下放权利的运行等等，诸如此类的问题是简政放权过程中必然要面临的。19

6、85年我国正式启动医改，核心思想是放权让利，扩大医院自主权。从总体上讲，改革是不成功的。医疗卫生体制变革的基本走向是商业化、市场化，体制变革所带来的消极后果，主要表现为医疗服务的公平性下降和卫生投入的宏观效率低下，表现为看病难、看病贵、医患矛盾加深。而包括葛兰素史克、赛诺菲等国际医药巨头在内的行贿行为也暴露出中国医疗市场的混乱。而同样的情况也出现在教育行业。2009年，就在十大产业振兴规划出来的时候，国务院有过放权，将5万千瓦以下的风电项目由省级政府核准。直接的一个后果是，中国产生了千千万万个4.95万千瓦的风电项目，就

7、连外国人都惊讶了，中国的风电项目怎么那么多4.95，是巧合么？近期，国家发改委城市和小城镇改革发展中心课题组对12个省区的调查显示，12个省会城市，平均一个城市要建4.6个新城新区；144个地级城市竟然要建200余个1.5个新城新区。这种与实际脱节、与规律相悖、与民意相违的“造城”之风，为什么会大行其道。表面上看，这些问题和现象的出现，有中央向地方放权，在政绩观的考核体系下激发的地方政府的投资冲动的原因；有立法监督不完善，监管不到位的原因；有过度的市场化的原因；也有简政放权配套的改革措施如党政关系的调整、公共财政制度改革

8、、法制体系的完善等没有跟上的原因。然而，如果类似的问题再三出现，这就说明我们没有找到根本。2调动人民群众的积极性是改革成功的关键历史告诉我们，必须尊重人民群众的创造精神。尊重群众的首创精神，善于发现群众的创造、集中群众的智慧，是中国特色社会主义取得胜利的一大法宝。改革开放以来，我们党实施的每一项成功的重大改革举措，无