浅谈农村教育存在的问题以及对策

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1、浅谈农村教育存在的问题以及对策   摘　要：农村教育是中国教育改革和发展的重点，目前已取得了历史性的进展，普及义务教育正在全面展开，基础教育管理体制初步形成。但是农村教育又是中国教育改革和发展的难点，教育投资体制不健全，税费改革给现存的农村教育投资格局以重大冲击，缺乏一支数量充足、质量优良、相对稳定的教师队伍，形势严峻，急需从理顺投资体制、加强师资队伍建设、更新教育观念方面予以综合治理。关键词：农村教育；现状研究；改革对策    农业、农民、农村问题是当代中国经济和社会发展的突出问题，其发展状况将在很大程度上决定现代化的发展进程。农村教育既是农村发展的基础性条件，也是农村发展

2、状况的重要表征。从20世纪80年代初到90年代中期，在农村改革和农村经济发展的带动下，农村教育获得了长足的进展，而90年代中期之后，随着财政体制与农村经济状况的变化，农村教育正面临着严峻的形势和严重的困难，普及九年义务教育面临经费短缺的困难，继续提高教育水准更是举步维艰，城乡教育与知识差距明显加大。这种状况如不及时改变，不仅影响教育的普及与提高，更将影响社会的公正与稳定乃至现代化事业的健康发展。。   一、农村教育的问题：   (一)经费不足   教育历来是国家财政投资大户，硬件环境的改善软件环境的营造都需要大量资金的投入，但是由于这样那样的原因，多年来的政府教育投入不足却是

3、各地不争的事实，致使有的学校基本建设问题突出。   1.财政体制的调整影响农村教育的体制基础，教育基础薄弱   20世纪90年代中期开始实行分税制的财政体制改革，改变了中央政府与地方政府的财政收入结构，1998年中央财政收入与地方政府财政收入的比例改变为52∶48，地方政府尤其是县乡政府的财政收入日渐困难，而教育成本由于教师工资和物价的上升而提高。许多贫困地区的县乡全部财政收入还不够发放教师工资；在农村义务教育的管理权一度下放到乡政府后，由于乡级财政中的大部分是用于支付教师工资的，容易被挪用，这样就连续出现了大面积拖欠教师工资的现象，2000年全国拖欠教师工资曾达到180亿元

4、。有的地区拖欠达半年以上，农村教育面临着经费短缺的严重困难，陷入了空前的危机。这是当前农村义务教育的紧迫问题。   2.农村税费改革给现存的农村教育投资格局以重大冲击　　农村税费改革，已经取消农业税。这对于减轻农民负担，发展农村经济和保证农村的社会稳定，将产生深远的影响。在税费改革中同时也取消了农村教育费附加和教育集资，大幅度减少了农村教育经费。税费改革之前的1999年，全国收取的农村教育费附加是162．45亿元，地方教育费附加是23．54亿元，农村教育集资为34．2亿元。在农村，教育费附加一般是用于补充教师工资不足部分的经费来源，而农村教育集资则是改善校舍和办学条件的主要经

5、费来源。由税费改革造成的经费缺口只靠地方财政是难以完全填补的。  (二)办学意识滞后   素质教育已提出多年，新课程标准也推行了5年，但看现今农村教育课堂，却涛声依旧。究其原因主要是观念陈旧，教育目标错位。有调查表明，80％的老教师认为新课改与他们无关，50％的中年教师认为按照传统的教学方法照样能对付新课程教材，或者认为这是青年教师的任务和职责，即使是年轻教师也认为实施新课改比较费时费力而不易于取得显著成绩。许多学校领导和教师依然把成才和考高分等同看待，把能升入高一级重点学校作为评定教学成果的唯一标准。因此，教学目标多定位为好操作的知识技能类，教法多为简单的分析讲解类，追求结

6、果忽视过程成为必然，新课改成了装门面的招牌，重视学生基本素养的养成成为空头口号。  (三)教师队伍整体素质欠佳   当前，我国农村教师队伍整体素质不理想。主要表现在以下几个方面：一是年龄结构不合理。农村学校教师队伍老化，后继乏人情形日益严峻。据调查，超过40岁的老教师多达一半以上。二是学历水平较低。好多老教师是初中或高中毕业生，多年来只依据日常积累的教学经验在任教。三是专业教师不足。在城市，专业化教学是理所当然之事，或许不值一提，而在许多农村学校，专业教师却严重不足，像音乐、美术、劳动、自然教学大多是兼职的。四是教师素质普遍不高。农村学校中专生、高中毕业生在教师队伍中占了绝大

7、多数，他们自身的知识结构很不完善，科研能力差。教师素质偏低是农村小学教育面临的一个普遍问题。  (四)学校管理水平不高    在农村学校，校长及其班子成员的管理水平与学校的发展有着紧密的联系。在一些落后的学校，由于校长管理能力太差，学校照搬照套制定一些管理办法、措施、制度也往往流于形式。有的在用人策略上任人唯亲，在激励机制上不舍得花钱，在评价制度上不切实际。凡事一刀切，干好干坏一个样，干多干少同享受。结果，把学校弄的一片混乱。   (五)学生流失非常普遍   农村社会、家庭教育功能赢弱，加大了学生教育难