撤销、变更、确认具体行政行为违法的行政复议决定的情形

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1、撤销、变更、确认具体行政行为违法的行政复议决定的情形　　《行政复议法》第二十八条第一款第(三)项规定：具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法;决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1.主要事实不清、证据不足的;2.适用依据错误的;3.违反法定程序的;4超越或者滥用职权的;5.具体行政行为明显不当的。(一)决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法的条件。根据上述规定，具体行政行为具备下列五个情形之一的，行政复议机关即可以作出撤销、变更该具体行政行为或者确认该具体行政行为违

2、法的行政复议决定。这五个情形是：　　第一，主要事实不清，证据不足。行政机关作出具体行政行为可能涉及诸多事实，其中有主要的事实，也有次要的事实。主要事实是被申请人作出具体行政行为的基本事实，能够充分证明作出的具体行政行为的客观情况，是行政机关适用法律的前提和基础。比如说，某公民甲违反交通规则撞伤人，地点、行人、车辆牌号和被撞伤的事实等是主要事实，至于车的颜色型号等等，就不是基本事实。主要事实不清是指行政机关实施的具体行政行为没有充分了解事实真相，缺乏必要的证据，不足以证明该具体行政行为所认定的事实情况。主要证据是指行政机关赖以作出具体行政行为的基本事实和据以认定

3、该事实存在所必需的证据。主要证据不足具体包括两种情况：一是，证据的数量没有达到充分的要求，即证据只能证明一部分案件事实，而不能证明全部。二是，证据的质量值得怀疑，无法排除其虚假性。也就是说，证据不足要从质和量两个方面把握。　　第二，适用依据错误。适用依据错误是指行政机关作出具体行政行为所适用的法律、法规、规章以及其他具有普遍约束力的规范性文件错误。适用依据错误的主要表现形式　　第三，没有遵守上述程序，就是违反了法定程序。关于法定程序的确定根据是否包括规范性文件，有不同的认识，从实践中看，我们倾向于包括规范性文件。如，国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》(国

4、发[2004]28号)规定要健全征地程序，“在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民;对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认;确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。"如果被申请人在征地过程中没有按照上述程序来做，就是违反了法定程序。违反法定程序，会带来以下危害：一是，导致错误决定。遵循法定程序是作出合法、适当具体行政行为的重要保证，违反法定程序，就容易因此作出错误决定。二是，损害相对人权利。法定程序是保证行政机关依法行政的重要因素，具体

5、行政行为违反了法定程序，不仅直接侵犯行政管理相对人合法的程序权利，也经常造成实体权利的损害。三是，相对人心存疑虑。不论由此作出的具体行政行为实体上是否合法，相对人一方都会对其合法性存有疑虑。因此，从严格依法行政的要求出发，只要违反了法定程序，不论是否已经产生损害的事实，都应当对具体行政行为予以撤销。　　第四，超越或者滥用职权。超越职权，又称行政越权，是指行政机关及其工作人员超越职务权限的行为，即被申请人超越法律、法规规定的权限，实施了自己的不能实施或者不能独立实施的行为。主要表现为：1.超越层级权限范围。这是指下级行政机关行使了上级行政机关的权限。如土地管理法

6、规定，征用基本农田、基本农田以外的耕地超过35公顷或者其他土地超过70公顷的，由国务院批准，征用此外的其他土地，由省、自治区、直辖市人民政府批准，如果省级以下的行政机关擅自批准征用土地，就属于超越职权。2.超越职责分工的越权，即部门之间的超越职权，如甲部门行使了法律、法规授予乙部门的职权。任何国家行政机关都有自己特定的职权，应该各负其责、各司其职，而不能相互超越，如果税务机关行使了公安机关的职权，便违反了分工原则。3.超越地域管辖权限的越权，即超越行政机关行使权力的地域范围。根据我国行政管理的体制，中央行政机关在全国范围内行使权力，地方行政机关在各相应的行政区

7、划内行使权力。每个行政机关都有特定的管辖范围，只能对其管辖范围内的人事进行处理。如果河北省人民政府在河南省境内行使了河南人民政府的权力，便是超越职权。再如，行政处罚法规定，行政处罚案件由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖，如果某违法行为人户籍所在地的某部门处理了发生在其他地方的行政违法案件便属于超越地域管辖权限的越权。4.行政机关的内设工作机构行使了本机关的职权，如内部科室以自己名义对外作出具体行政行为。5.行政机关超过了一定的时间行使权力。为了保障行政管理的效率，保护公民、法人或其他组织的合法权益，法律、法规往往要求行政机关在一

8、定时间内行使权力，否则便不得行使权力。