关于提高行政效能的几点思考

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1、关于提高行政效能的几点思考　　摘要：社会主义市场经济的不断发展，特别是中国加入世贸组织后，对政府行政管理将产生深刻而长远的影响。加快职能转变，提高行政效能，已成为当前机关工作的努力方向。行政管理工作是各类行政机构的一项经常性、主导性工作，提高行政管理效能是行政管理的首要目标。　　关键词：提高；行政效能；思考　　中图分类号：D523文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）09-00-01　　一、什么是行政效能　　理论界对行政效能的含义有相对统一的表述。首先，效能是指事物所蕴藏的有利的作用。行政效能所指的“事物”是指行政组织结构、行政行为和相关制度的集合；“蕴藏”的含义是指蓄

2、积或潜在的由于多种主客观因素的制约而并未显现的意思；“有利的作用”是指应达到的理想状态，在这种秩序状态下，能以较小的行政资源的投入实现最佳的政府工作目标。简单归纳一下，行政效能是指：行政管理活动中，以满足最广大人民的根本利益为目的，严格依法行政，体现着政策水平、战略眼光、卓绝的见识和运筹能力，效率高，效果佳，能够促进良好的经济效益、社会效益和生态效益同步协调发展的行政行为。能力、效率、效果、效益是行政效能的四要素。行政管理能力是实现行政管理高效能的基本条件。行政效能建设必须符合行政行为合法性、有利性，行政行为目的正确性原则。行政主体在实施行政行为时，以较小的行政资源投入来实现最佳的行政

3、工作目标，达到资源配置的最优状态。　　二、影响行政效能的因素及现状分析　　1.经济因素。经济发展状况是提高行政效能的物质基础。行政管理体制的结构和功能要与经济发展的类型及水平相适应。行政管理体制是否适应经济发展的要求，极大的影响着行政活动的效能。在这一过程中必然会受到很多的冲击和阻力，这些困难和阻力又会给政府活动带来影响，导致了行政效率的低下。　　2.党风、政风因素。经济的快速发展，势必造成物质诱惑的不断增多。党内一些腐败分子因私欲膨胀而丧失党性和人格，其中受贿赂者有之，渎职作假者有之，巧取豪夺者有之，卖官者有之，执法犯法者有之。腐败现象的存在是提高行政效能的极大阻力和威胁。　　3.人

4、员素质因素。一般行政工作人员是大量行政业务工作的完成者，其政治思想、工作态度、效率观念、业务技能等方面的素质直接影响着行政效能的高低。　　4.行政组织因素。行政职能定位应该遵循与行政机构相结合的原则。由于历史的原因，中国行政机构设置仍有很多不合理的地方，影响了行政效能的发挥。　　三、加强行政效能的途径　　1.加强行政效能建设，强化意识提高素质是前提。效能建设是管理科学的重要组成部门，是一种高层次的管理形式和载体，是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把管理者的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。　　政府及其工作人员是效能的体现者，是效能的主体，其形为是一种以管理为手段，以服

5、务为宗旨，以满意为目的的行政行为，效能建设目标在效，功夫在能，关键在人。　　如何引导行为主体做精神文明的先行者，政务作风的塑造者，效能建设的实践者和信用制度的遵循者是提高行政效能的重要内涵，人员素质的高低直接影响社会和广大群众对政府部门的评价，政府及其工作人员的行为直接体现政府形象，长期以来政府部门“门难进、脸难看、事难办”，机关工作人员特权思想严重，服务意识差，办事效率低，诚信意识淡薄等等，这些都是制约效率的瓶颈，因此提升政府及其工作人员的服务意识，提高效率意识，法律意识，创新意识是树立政府形象，转变机关作风，提高行政效能的有效途径。　　2.加强行政效能建设，制度是基础，机制是动力，

6、落实是关键。制度是效能建设的根本，也是效能建设的重要环节，政府工作有一个好的制度和机制，就能在高效的政府工作平台上运行，要解决机关效能的深层次问题就要从体制机制入手，把工作成效提升到制度层面巩固下来，否则不注重制度建设，不打破体制机制障碍，政府职能就很难有实质性转变，效能就很难有根本性提高。　　制度建设带有根本性、稳定性和约束性，制度的制定应少而精，力戒朝令夕改，要从政府的工作职责和具体业务出发，且有较强的针对性和实用性。在开展机关行政效能建设活动中，在对机关内部的各项制度进行清理、修订、完善中，我们发现在制度建设中存在一些问题：一是重制度，轻落实；二是照抄照搬多，结合实际少；三是奖惩

7、措施不力，制度形同虚设；四是制度的建立不适应新形势新情况和新任务的要求；五是制度前后矛盾，同一事情几种规定等。此外制度的建立，关键靠落实，定制度容易，落实制度难，所谓难，一是领导干部带头执行制度难。这些年一些领导干部出现腐败行为，关键是没有很好地执行制度，放任自流，走上犯罪道路，邓小平同志曾经指出“搞精神文明建设，关键是党的各级领导同志要以身作则”，江泽民同志也形象地引用了“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来”的说法。二是常抓不懈执行难。三是督促检