中国农村二元权力结构：村委会与党支部的关系研究论文

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1、中国农村二元权力结构：村委会与党支部的关系研究论文[内容提要]本文从农村二元权力结构的理论框架，主要根据笔者第一手调查资料，紧密结合广东农村撤区设村、统一实施《村委会组织法》的改革实践，着重分析了村民选举后村委会与党支部的权力关系及其变化。本文认为，直接公开的村民选举导入了一种自下而上的民主权力，促使农村权力关系从一元权力结构向二元权力结构的转型。在现行的宏观政治框架内，建立在权力资源配置多元化和权力来源渠道二元化基础之上的农村党政关系，通过“两票制”和“两选联睾动机制”把村民选举的制度机制同时引入郯村委会与党支部建设，有助于“完善党的舨领

2、导-发展村民自治”双赢目标的实现。牍[关键词]农村二元权力结构村民选磋举村委会与党支部关系中国自1由988年推行村民自治制度以来，以民主葺选举、民主决策、民主管理和民主监督为着内容在基层直接民主取得了实质进步。然鬻而，村民选举制度的导入对基层党组织的37/37权力产生了什么影响？在村民自治的新形港势下，党支部与村委会的关系发生了什么吕样的变化？这是笔者分析的焦点问题。本ī文从二元权力结构的理论视野，利用第一闩手调查资料和前期研究成果，对这一问题泵进行经验性研究。一、农村二元权力结构的理论视野在当代中国┬村级组织中，村支两委是最重要的正式

3、组瘫织。这种“正式组织”的基本特征，就是艽经由政府认可并纳入了国家治理体系。农滂村的其他组织，实际上都是可以看成是村琮支两委的“配套机构”。建国50年脬来，中国农村组织经历了不同的历史形态。土改时期的农会，合作化运动中的乡政肜府，合作化后期的高级社，人民公社体制下的生产队，撤社建乡后的村委会等等，都是国家在农村建立的正式组织。无论它们以何种形态出现，其共同特征是：1）伙由国家自上而下地建立，2）被纳入国家厌37/37权力控制范围。中国农村基层组织的立废胳变革，反映了农村不断被纳入国家权力范泳围的过程。这一过程也就是所谓农村国家搔化的

4、过程。农村国家化与农民政治化的结枯果，就是在国家与农村社会之间铺就一条搜自上而下的行政轨道，国家的计划、任务菰、政策等由此可以贯彻农村，直达农户。搬农民也可以借此向上诉求利益。当我拍们聚焦于农村正式组织的权力结构时，不难得到这样一个总体性判断：中国农村的啤权力结构是一种党政二元权力结构。[1慑]在笔者看来，权力是以资源占有为基础镣、以合法的强制为凭借、以一定的制度为佝规范的社会支配能力。权力结构就是权力镍的资源分配模式、来源渠道、运行规范、瑭支配力的强弱割据等结构要素的有机组合踩。[2]根据这个理论视野来透视，中国夜农村权力关系变化的基本

5、特征，就是自下鲨而上的村民选举制度打破了过去单一的权谁力来源模式——自上而下的授权。因此，中国农村正在发生着这样的政治变迁，即从以单向授权为基础的一元权力结构向双扈向授权为基础的二元权力结构转型。37/371、权力资源的分配模式及其转变祝权力资源是权力主体影响权力客体行为的谍资本或手段。财富、职位、声望、威胁都葺可以成为权力的资源。[3]尽管权力资绣源不等于权力，但缺乏资源意味着权力支仇配能力的弱化。[4]按照吉登斯的观点，[5]可以把权力资源划分为两类，一ｏ是配置性资源即经济资源；二是权威性资瀚源，其中最重要的就是所谓“乌纱帽”。人

6、民公社时期的产生大队，虽然在形式洹上也有党政之分，而实质上是以“党的一元化领导”为核心的一元权力结构。它的跎政治基础是党对各级干部的任命制，它的经济保障就是以公有制为基础的指令性计塑划经济。有了这样的政治经济制度，人民症公社就是通过三级干部之手，牢牢地控制邗公社的各种经济与政治资源。因此，农民咛个体谈不上什么经济自主权，也就不可能伶有自由选择“当家人”的权力，尽管生产甓大队和生产队也是社员选举。80年代以来的中国农村经济改革，最重要的结ポ果就是促使农村社会经济资源从集中到分蓍散的转变，也就是从一元控制向多元控制昃的模式转型。农村经济改

7、革的实质，就是37/37通过家庭承包制这一手段，把农村的生产殚性资源，包括土地和大宗生产工具等从村荤级组织转移到农民家庭手中，由此赋予了掩农民的经济自由。尽管粮食、棉花、烟草帻等战略性或垄断性农产品仍然保留了最低臣限度的国家控制，然而国家在征购这些战略资源的过程中，直接进行利益交换的对砚象是农民，而不再是村集体。因此，村级陛组织难以从农民与国家的利益交换中截留┿利益或从中渔利。这是村级组织职能结构变化的政治经济根源。社会经济资源！从单一集体控制向多元控制模式的转型，у公-私经济的结构性转变，必然导致村级括权力资源配置模式的根本性变化，

8、从而影桄响农村二元权力结构。一般来看，村委会辔可以从集体经济、私有经济以及混合经济鳌中提取财力资源，而党支部只能依托村集膑体经济。[6]党支部的权力大小在很大摒程度上取决于集体经