从《决定》看我国司法鉴定管理体制的过去、现在和未来

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1、从《决定》看我国司法鉴定管理体制的过去、现在和未来关键词：司法鉴定/管理体制/决定/特点/不足/内涵/意义/发展方向内容提要：本文以《全国人民代表大会跳常务委员会关于司法鉴定管ェ理问题的决定》为分水岭，屦对我国司法鉴定管理体制进铆行了回顾、现实分析和未来漭展望。以司法鉴定科学性、佴法律性的双重价值属性为准铉据，依据我国的司法鉴定所处的诉讼模式和社会现实，钽对新旧司法鉴定管理体制的秋特点及其不足进行了剖析，屦并展望了司法鉴定管理体制凯的未来发展方向，以期指导峤我国的司法鉴定管理体制的轳改革与实践。引言肭司法鉴定具有科学性、法律吏性的双重属性，这决定司法鉴

2、定制度不但要体现诉讼程序正义的法律价值诉求，而颀且要保障其科学的真实发现岱功能。司法鉴定程序构建主弗要注重的是司法鉴定的程序邂正义价值，体现司法鉴定的∮法律属性；而司法鉴定的自身制度建设，则主要是从保脬障真实发现的技术操作规范蠊，鉴定主体能力资质的管理逆体制入手，是司法鉴定科学Ⅰ15/15真实属性性的重要保障。从囊世界各国司法鉴定制度来看蝠，有些国家注重司法鉴定的话程序构建，通过完善的质询注程序实现对司法鉴定人资格蒎和能力的法律诉求，而对司睡法鉴定机构和司法鉴定人的自身制度建设往往重视不够雉，如英美法系传统的多数国畚家和大陆法系的日本构建的獒“鉴定人主

3、义”的司法鉴定制度；而有的国家注重对司逐法鉴定机构和司法鉴定人的０资格、能力的诉前严格管理∨，通过严格的司法行政管理忻制度，对鉴定机构和鉴定人的资格进行考核、管理，以期达到对司法鉴定真实性的硇保障，如主要的大陆法系国衿家和我国的香港、澳门地区赦的“鉴定权主义”的司法鉴狍定制度。笔者认为，依据司踝法鉴定的双重属性，我国旧傍有偏重大陆法系的司法文化赎传统和强职权诉讼模式，以播及现今逐渐引入的注重当事咩人诉权保障的当事人主义庭蛙审模式的改革趋向，我国不鸺但要在诉讼制度上完善司法驺鉴定的各项程序制度建设，鲻而且要在保障司法鉴定科学撷性的司法鉴定管理体制上做裟足

4、工作，充分实现司法鉴定省的双重属性价值，这符合两大法系不断取长补短、互相桷融合的发展趋势。loca缔lHoST一、旧有司甜法鉴定管理体制的特点和弊汉端建国以来，受苏联超职权诉讼模式的影响，我国唼司法重实体轻程序，注重打惩击犯罪，“逐步建立起一批鞣15/15以刑事侦查为主的鉴定机构鬏。大多设在侦查机关。改革簸开放以来，适应加强民主和变健全法制的需要，又陆续在瞒审判机关，公诉机关和高校哼、科研机构设立了一批法医孑、物证等鉴定机构”[1]怍。这种分散型的多头管理体制满足了当时诉讼效率的鉴僖定需求，可以说适应了当时傈的诉讼实践，符合我国当时锘的强职权的诉讼文化

5、，对司传法鉴定制度的发展发挥了积宣极的作用。伴随经济、社会沧的发展，国家民主法治建设的日益进步，人权保障呼声铊的日益高涨，诉讼模式的转度型，审判方式的改革，旧有Ⅰ的司法鉴定制度越发暴露出蚴了弊端——不仅司法鉴定程疣序制度存在缺失与不足，而祧且旧有的司法鉴定管理体制镫引发了实践中的很多问题。派突出表现为：1.司法妄鉴定秩序混乱，“多头鉴定ê、重复鉴定、违规鉴定、久拮鉴不决等现象屡见不鲜[2蛏]，有些案件甚至”‘打官鲛司’成了‘打鉴定’“[3劈]；2.权属、职能分埝工不明，“侦查职能、起诉醛职能和审判职能与鉴定职能不分，缺位、错位和越位的现象突出，在行政权

6、、检察钨权、司法权与鉴定管理权之涮间存在内在的冲突和难以解澹决的制度性矛盾”[1]；丁15/153.司法鉴定管理混乱刽，部门山头林立，立法空白裙，地方法规、各地规章各自帘为政，“致使司法鉴定活动缺乏统一规范、统一标准和划统一要求”[1]；4.司法鉴定布局不合理。低伢水平建设、重复性建设严重髟，司法鉴定资源极大浪费；5.鉴定机构和鉴定人口资格、资质要求不统一，动嶷态管理不足，“实验仪器设羊备老化，专业技术水平和职舞业道德水平参差不齐，教育培训缺乏制度保障”[1]；6.鉴定机构执业范ヂ围不专一，鉴定业务范围广依泛，“小而全”、“大而全阎”现象严重。这些

7、问题严重恫影响了司法鉴定的科学性、ｙ公正性、客观性和可靠性，赇并对司法的公正与权威构成箬了极大的损害；给国家、社会和诉讼当事人的人、财、马物造成了巨大的损失，已经苓成为社会和人民群众反响强烈的突出问题[1]。叹二、《决定》确立的新型司泔法鉴定管理体制的内涵蓥2017年2月28日第十涌届全国人民代表大会常务委庖15/15员会第十四次会议通过的《ヂ全国人民代表大会常务委员└会关于司法鉴定管理问题的荇决定》是我国司法鉴定制度景发展史上的一个重要里程碑醋。为贯彻十六大“依法治国陵”方略，落实十六届三中、赝四中全会精神，以科学发展昀观、建设和谐社会为指导，嚣以《中

8、央司法体制改革领导砍小组关于司法体制和工作机ㄍ制改革