上海工业控制系统信息安全行动计划

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1、上海市工业控制系统信息安全行动计划（2018—2020年）工业控制（以下简称工控）系统信息安全是实施制造强国和网络强国战略的重要保障。工控系统已广泛应用于工业经济、城市关键基础设施等重要领域，在沟通信息虚拟环境与现实物理世界，实现自动化、智能化上发挥着基础支撑作用，保障工控系统安全已经成为推进制造业与互联网深度融合发展，工业互联网创新应用急需突破的关键瓶颈问题。上海作为全国重要的工业城市，工控安全需求广泛，工控系统研发、设计、制造、集成、安全等产业链相对完整，并在多个行业实施系统安全评估与加固示范，开展行业性的规划研究，在全国率先成立工控系统信息安全技术服务联盟，建设工控

2、系统安全研发与转化功能型平台，具备推进工控系统信息安全工作，打造技术产业高地的现实基础。为落实《国务院关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》（国发〔2017〕50号）、《工业和信息化部关于印发〈工业控制系统信息安全行动计划（2018—2020年）〉的通知》（工信部信软〔2017〕316号），全面提升工控系统安全防护能力，促进工业信息安全产业发展，支撑服务全力打响“上海制造”品牌，特制订本行动计划。一、指导思想和基本原则（一）指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“四个新作为”重要指示，坚持国家总体安

3、全观和网络强国、制造强国战略，围绕“加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”新需求，以推进《中华人民共和国网络安全法》实施，落实企业主体责任为关键，着力提升全市工控系统信息安全综合管理、安全防护、技术支撑、产业发展能力，加快建设工控系统信息安全保障体系，打造辐射全国、影响全球的工业信息安全技术与产业高地，保障上海实体经济安全稳定发展，当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者。（二）基本原则1.坚持安全与发展并重。树立正确的网络安全观，以安全保发展，以发展促安全，确保信息安全同信息化与工业化融合统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。2.坚持

4、企业主体、政府引导。强化企业在工控系统安全保障的主体责任，建立健全安全责任制，把工控系统信息安全作为安全生产的重要组成部分，深化技术、管理措施落实。政府部门同步加强工作统筹，强化政策、法规和标准的制定和实施。3.坚持市区联动、分类推进。加强市区两级政府部门的工作联动，做好规模以上工业企业工控系统信息安全的管理服务。依托行业主管部门和企业集团，分行业推进工控系统信息安全解决方案落实，切实提高企业工控安全防护针对性和有效性。二、发展目标到2020年，基本建成本市工控系统信息安全保障体系，综合管理、安全防护、技术支撑、产业发展四大能力明显提升。综合管理上，基本形成部门协同、市区

5、联动的工作机制，检查、评估、监测、应急等工作制度全面落实，工控安全服务规范有序。安全防护上，形成服务联络千家企业、督促指导百家重点企业的工作网络，在全市树立10家工控安全体系化标杆企业，打造40家安全评估示范工厂，企业工控安全防护能力全面提升。技术支撑上，引进国家级专业机构和产业联盟，重点培育3-5家本地技术支撑机构，建成工控系统安全综合管理系统，建设完善试验验证、仿真测试、攻防靶场等共性技术平台。产业发展上，创建国家级工业信息安全主题产业园，引进和培育一批影响力大、竞争力强的龙头骨干企业，实施一批技术创新和成果转化项目，打造工控系统信息安全技术产业高地。三、主要任务围绕

6、工控系统信息安全保障需求，强化管理工作体系化建设和制度落实，促进防护能力全面提升，充分依托市场推动技术支撑和产业发展，形成工控系统信息安全保障体系。（一）聚焦监管服务，实施综合管理能力提升工程1.落实企业主体责任制。按照分级负责、属地管理的原则，全面梳理工控系统企业、系统和资产清单，指导企业贯彻落实《中华人民共和国网络安全法》，明确法人代表、经营负责人第一责任，落实工作机构，完善管理制度。加强经信、安全生产等部门的联动，规范年度工控系统安全检查，持续监督工控安全责任和相关管理、技术要求落实。（市经济信息化委、市安全监管局、各区政府）2.完善协同管理机制。加强网信、公安、经

7、信等有关部门的协同联动，合力推进实施关键信息基础设施重点保护、网络安全等级保护、工控系统信息安全防护等有关制度要求。各区政府要完善区域内重点企业、重要工控系统管理服务机制，完善检查、监测、应急等服务保障能力建设。充分依托行业主管部门与大企业集团管理职能和服务功能，分行业、分系统完善安全制度，支持形成行业级、企业级工控系统信息安全解决方案和标准规范。（市委网信办、市公安局、市经济信息化委、各区政府、各行业主管部门）3.规范社会安全服务。以《工业控制系统信息安全防护指南》深入实施为抓手，大力促进安全咨询、整改加固、产品认证、风险评