浅析密集场所消防安全监管存在的问题与对策

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1、浅析州密集场所消防安全监管存在的问题与对策摘　要：本文结合当前的消防执法所面临的新形势以及州当前消防工作形势，总结和分析了当前消防执法中存在的一些问题，经过调研分析，从消防执法理念、执法者的因素、制度化建设、消防宣传等方面提出了建议。关键词：密集场所；消防安全；对策1当前消防执法工作所面临的新形势1.1近年来，随着经济社会的跨越式发展和城镇化进程的不断加快，消防安全已经成了公共安全的重要课题，消防安全工作在社会管理和公共服务中的地位越来越突出，人民群众对公安机关消防机构的期望值越来越高，静态和动态火灾隐患突出，火灾防控的任务日益繁重，随着执法规范化建设的推进，当前消防监督执法工作仍然存

2、在一些亟待解决的突出问题。1.2面对社会大量存在的火灾隐患，消防工作责任制没有得到有效落实，消防执法水平有待进一步提高，人民群众消防安全意识还很薄弱的客观现实，各级公安消防机构依然乐观不起来，消防执法的重要性越来越突出，消防执法工作面临着新的压力和挑战。2当前消防安全监管中存在的主要问题及原因2.1消防执法任务日益增加，执法力量严重不足近几年，随着经济飞速发展，监督检查任务日益繁重，这就要求公安消防机构具备大量的消防执法人员和完善的执法机构和足够的物资技术条件和财力的支持。防火监督干部还得参加当地政府、公安机关安排的一些临时性的工作，都大量的挤占消防监督员的精力和工作时间，使消防执法力

3、量薄弱的问题更加突出。目前，第8页共8页基层派出所承担了一部分农村和街道的消防监督任务，消防监督机构仅仅是履行指导派出所的工作职责。派出所公安消防监督工作机制仍不健全，虽然现在通过加招收派出所消防文员，推进派出所消防警组建设等有效措施，使派出所消防监督执法力量有所增强，但乡镇大部分派出所警力不足，有警籍的民警仅3至5人不等，且民警所担负的任务是：整治社会治安秩序、交通管理、一般案件的侦破、户籍管理等，工作任务繁重。2.2执法手段匮乏，强制性行政措施难于实施当前，我州辖区内由于长期历史遗留问题得不到有效解决，仍存在不同程度的区域性火灾隐患，在日常消防监督管理工作中，消防监督人员发现火灾隐

4、患，但在执法过程中遇到有需要执行“停产停业”、“没收违法所得”、“物品扣留”等强制措施时，《中华人民共和国消防法》中规定的执法主体为公安机构或申请法院强制执行。当事人拒不执行时，公安消防机构因没有强制执行权而无能为力，而法院也因为种种原因不愿受理此类执行案件，致使火灾隐患难以根治，从而使公安消防机构的执法权威和力度受到了严重的挑战。而且申请法院执行，程序繁琐时间长，影响行政效率。一个行政处罚决定从裁决做出到最后执行完毕，最少也要三四个月。而消防行政处罚的对象，往往是存在火灾隐患又拒不整改的场所或单位，隐患未改正前，该场所或单位多生产经营一天，就多一分火灾发生的危险，严重威胁着人民生命财

5、产和公共安全。2.3逐级“消防安全责任制”落实效果不理想消防工作应构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防安全机制，逐级实行“消防安全责任制”。然而，事实上第8页共8页，逐级消防安全责任制的实施效果并不明显，消防安全责任往往只表现为行政管理责任，而非强有力的法律责任。对于政府各级各部门日常的消防工作职责履行，没有任何强制条款，消防安全由此也很难被纳入其他工作环节。如在人事制度中，消防责任很少纳入考评范围；在经济活动中，没有消防安全的指标要求；在民事活动中，没有把消防安全责任摆在首位；在国民教育体系内，缺少消防教育内容。以上无不表明，各级各部门消防责任意识仍很

6、淡薄，对消防工作的重视程度仍然不够，对应担负的消防安全责任还存在着很大的认识局限，对如何履行消防安全责任漠不关心，往往是消防部门查出问题，就头疼医头脚疼医脚，很少会千方百计地主动去制定、完善并落实本单位、本部门的消防工作措施。2.4消防部门大包大揽、单打独斗局面没有根本变化目前，作为政府的业务主管部门，消防监督执法不仅承担了消防监督工作职责，而且还承担着消防工作的行政管理职能。消防工作会议、消防规划、消防宣传、消防培训、消防检查、消防组织建设等应由行业主管部门、单位组织实施的内容，却成了消防机构具体主办。其次，消防监督工作仅仅要求公安消防机构对单位和个人遵守消防法律、法规的情况进行监督

7、检查。然而，消防设计审核，消防验收，消防安全检查，确定重点单位，限期消除隐患，火灾事故调查等社会消防管理工作，理应由社会消防事务所或者主管单位来承担，也被纳入公安消防机构的消防管理职能。所以，消防机构管理职能的内容远远大于监督职能。然而，公安消防机构既管不了人，也管不了财，又管不了物，被赋予的管理职能很难落实。这样，消防机构即是消防工作的监督者，又是消防工作的管理者，管理与监督交织在一起，从而，消防工作成了消防机构一家的事，无法体现专门机关与群