浅析我国环境审计的现状和对有关问题的思考

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1、浅析我国环境审计的现状和对有关问题的思考　　[摘要]本文主要从中西方环境审计对比入手，针对我国环境审计的现状，提出一些思考和建议。　　[关键词]环境审计；问题；研究　　doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.21.004　　[中图分类号]F239.44[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2013）21-0008-02　　《审计署“十二五”审计工作发展规划》（以下简称“十二五”规划）对未来5年的环境审计做出了整体部署和全新要求，对充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，以及促进

2、我国环境保护、和谐社会建设和经济可持续发展具有十分重要的意义。　　1环境审计的内容　　我国环境审计起步较晚，关于环境审计还没有公认的统一概念。各世界组织对环境审计的具体内容都有各自的观点，但归纳起来，这些观点都有交集，即环境审计应包含财务审计、合规审计和绩效审计三大类。因此，笔者认为环境审计应界定为：“由最高审计机关对政府和（或）企事业单位等被审计单位的环境管理以及有关的经济活动的真实性、合法性和效益性所进行的监督、评价和鉴证等工作。”　　2西方政府环境审计　　2.1美国政府环境审计　　美国审计总署是美国的最高审计机关，其直接对议

3、会负责，向议会报告工作，是立法模式的国家审计体制。1978年，美国审计总署成立环境审计机构，设立自然资源利用与环境保护司，内设环境资金审计处和环境绩效审计处。　　美国环境审计类型包括财务审计、合规审计和绩效审计3种，审计部门主要由会计专家、科技专家、公共政策专家等组成，政府审计注重数量分析和决策模型研究。　　2.2德国政府环境审计　　德国联邦审计院独立于国家立法、行政、司法机关之外，不对行使上述权力的任何机构负责，是独立模式的国家审计体制。1991年，德国联邦审计院成立环境审计处。　　德国政府环境审计包括合规性审计、绩效审计和咨询

4、服务3种，审计院工作人员主要以法律专业人士为主，另外工程技术和经济管理专业的审计人员也占有一定的比例。目前，德国政府环境审计以绩效审计为主，咨询服务正在成为德国政府环境审计的另一大主体。　　2.3荷兰政府环境审计　　荷兰审计法院与议会上院与下院、政府和廉政委员会3个机构并列，是独立的国家最高机关。审计人员的教育背景具有多样性，主要由公共管理学者、社会学家、政治学家、历史学家、法律专家、经济学家、会计人员、环境专家和工程学者组成。　　荷兰审计法院的工作任务主要有两项：一是致力于审计和改进公共资金征集和使用的合规性和有效性；二是通过国

5、内和国际合作及知识交流促进有效的公共管理。　　3我国环境审计现状　　审计署是我国最高国家审计机关。审计署隶属于国务院，对其负责并报告工作。我国的国家审计制度属于“行政模式”的国家审计制度。1998年，审计署单独成立了农业与资源环保审计司，正式将环境审计的职能赋予政府审计部门。　　3.1审计类型主要以财务审计和合规审计为主，尚未全面开展绩效审计　　目前，我国政府环境审计的重点基本局限于以财政资金为基础的财务收支审计和对国家环境保护投资项目的合规性审计，工作内容主要有两个方面：一是审查各部门环保财政资金的筹集、管理和使用是否符合国家的

6、规定；二是审查环境保护投资项目是否符合国家的政策、项目建设是否合规。　　近年来，我国政府环境绩效审计正逐步开展。但由于受传统财务审计影响，审计人员仍以财政资金为主线，将审计工作主要精力放在资源环保资金的审计上，而对政策和项目本身绩效成果关注相对不足。显然，这与“十二五”规划中所提到的“全面推进绩效审计”的要求相差甚远。　　3.2审计人员知识结构单一，以财经专业背景为主　　环境审计是集环境经济、环境管理、环境法学、社会学、统计学、工程学和审计学等诸多学科理论为一体的极具专业性、技术性和综合性的一门新兴学科。目前，我国政府环境审计的从

7、业人员教育背景以财经专业为主，缺乏全面的环境专业知识。在实务中，审计人员在遇到环境方面的专业问题时，往往无所适从，影响了环境审计的效果和质量。虽然，审计署允许审计中聘请环境方面的专家，但由于其缺乏独立性，甚至可能与被审计单位存在着千丝万缕的联系，因此，无法达到预期的审计目标，进而影响了环境审计的效果和审计向纵深方向发展。　　4对我国政府环境审计的思考　　（1）建立环境绩效审计评价体系，全面推进环境绩效审计，服务国家治理大局。“十二五”规划提出要全面推进绩效审计，促进加快转变经济发展方式，当然，环境绩效审计也应涵盖在内。因此，我国应

8、尽快建立环境绩效审计的指标评价体系。笔者认为，建立环境绩效审计评价指标体系应服务于现阶段国家治理大局，从经济发展、社会和谐、生态文明和环境保护等方面出发，充分体现我国环境政策实施的经济性、效率性和效果性。　　（2）加强对环境审计从业人员业务知识的再