城中村问题探究 -以郑州市为例

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1、城中村问题探究一、概况：城中村又名都市村庄，是指改革开放以来，在一些经济发达地区或城市，由于急风暴雨式的城市建设和快速城市化，导致城市用地的急剧膨胀，把以前围绕城市周边的部分村落及其耕地纳入到城市用地范围的农村，大部分耕地的性质由集体所有制转化为全民所有制，在这些用地上以居住功能为主要形成的社区称为都市村庄，也就是我们这里所说的城中村。传统的农村是农舍加周围的田园，充满宜人的乡土气息和田园风光。而城中村却是农舍加周围的水泥高楼，充满了城乡间的不协调。“只见新屋不见新村，只见新房不见新街”是对城中村的真实写照。这里没有农村的清新，也没

2、有城市的整洁。城中村内部看不到多少城市功能的痕迹,农村的气息在这里窒息了，城市的气息在这里全然不见。目前，改革开放以来，随着社会的发展，城中村问题的出现已经将近二十多年的时间了，在城中村发展过程中，不同城市、不同时期有着不同的状况。目前，在城中村的治理中主要讲其分为四种类型：第一种，位于城市建成区内，早已没有农民户口和农业用地，早已改成街道办事处、居委会城镇管理，撤销了乡、村行政建制，已经没有农民集体财产和宅基地产权的地区。第二种：村内已没有耕地，原自然村除宅基地以外的土地已被征用，变为城市建设用地，村内已无农民集体财产。虽然一些村

3、已将农村村委会改为城市型居民委员会，农民也已农转非，成为城镇人口，但农民宅基地还未被征为国有，宅基地和房屋产权还是农民产权。第三种：“城中村”现有土地产权还属于农村集体所有，村民以非农收入为主。土地已经全部或大部份被国家征用，虽然村中农民已全部转为城市户口，但农民宅基地还未被征为国有，其土地本质仍未发生变化，这部分“村”至今仍然还是“村建制”，实行村的管理方式。甚至还有不少农民集体财产和村办企业经济实体。第四种：还有部分耕地,仍是乡政府、村委会建制，还有不少人是农民户口，农牧种植业仍占一定比重的村落。9随着城市化进程的不断加快和城市

4、品位的不断提升，以及城市功能的不断完善，城中村就像现代都市的一块块伤疤。虽然城中村的出现，为城市在相当长时间内的发展提供了充裕的时间，但同时，由于缺乏统一规划，城中村的道路管网、供电供水、排水排污、垃圾处理等先天不足；因为管理薄弱，城中村违法建设、违法占地、违法填湖屡禁不止，环境卫生恶劣、消防隐患大、治安计生问题突出；因外来人员混杂，城中村成了黑（无证经营）、黄（卖淫嫖娼）、白（私屠滥宰）的滋生地。因此，社会学家指出，城中村已成为中心城市的“社会经济塌陷带”。城中村的发展治理如何已经成为衡量各城市市长政绩的一项重要指标。城中村治理及

5、改造已经是各城市不得不面临的重大问题。城中村的出现是伴随着改革开放以来的快速城市化而产生的，与其他任何事物一样也会有一个产生、发展、消亡的过程。由于国家尚未出台有关城中村改造具体的、针对性的政策和措施，我国大中城市都在探索和创新出种种城中村改造的做法和措施，郑州市城中村改造的提出是在1998年，由于没有相应政策支持没有推行，直至2003年，城中村改造提上政府议程。经过6年多的实践，我市逐步形成一套“郑州模式”：政府主导、市场运作、群众自愿、区级负责、因地制宜、一村一案、条件成熟一个，审批改造一个的基本方阵，并按照统一政策、统一规划、

6、合理布局、综合开发、配套建设、突出重点、分步实施的原则，努力实现村民、开发企业、政府“三满意”。郑州市近年来经济迅猛发展，城市化进程加快，导致众多城中村的出现，再加上市内流动人口的迅猛增加（这些人主要集聚在城中村内），这些因素导致了郑州市城中村问题愈益复杂，治理难度愈益增加。据统计，郑州市建成区以内城中村共有143个，截至目前共批准95个村（组）实施改造，其中已实现集体土地转国有的有46个村（组），已完成改造规划编制工作的有38个村（组），通过招拍挂出让改造用地的有19个村（组）。通过土地招拍挂，共盘活建设用地约7243亩，已签订土

7、地储备协议面积约3208亩。城中村改造归根到底就是资源的再次整合、分配，在治理过程中不免出现各种纠纷，从而阻碍正常的改造、治理工作。当然，在改造治理的过程中也不乏成功的典范，如金水区的关虎屯、二七区的小李庄、中原区的小岗刘村等优秀项目。一、郑州市关于城中村改造的政策2003年9月，郑州市政府出台了《郑州市城中村改造规定》（试行），以更大的力度对郑州市的城中村进行大刀阔斧的改造。按照规定，今后城中村将逐步改变为城市社区。郑州市政府更是把城中村的改造列为提升城市水平和实力的12件大事之一。近年来，随着城中村改造进程的加快，郑州市政府正式

8、下发《进一步规范城中村改造的若干规定》，明确了城中村改造的具体政策。1、3层以下合法房可获1∶1补偿9改造只对原村民宅基地上3层以下(含3层)的合法建筑给予1∶1补偿安置。对3层以上房屋不作规定，由各区人民政府根据实际情况作出处理。2