南通区餐厨废弃物综合处置

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1、南通市区餐厨废弃物综合处置PPP项目实施方案目录总论1第一节项目背景1第二节编制依据2一、基本依据2二、相关支撑文件4第一章建设方案5第一节项目概况5一、项目名称及位置5二、项目实施机构5三、项目公司5第二节建设地点6第三节项目建设内容及规模6一、项目建设内容6二、项目建设规模6三、项目投资估算6四、主要经济技术指标6五、项目公司股权7六、项目服务范围7七、项目采用的生产工艺7八、项目所处阶段9九、合作期限9第二章风险分配10第一节政府与项目公司间的风险形式和分配机制10第三章项目运作方式11第一节PPP模式

2、运作目标11第二节PPP模式运作基本原则11第三节项目运作方式的选择12第四节项目运作组织结构13一、成立项目协调小组13二、明确实施机构及其职责13三、项目公司的组建13第四章交易结构15第一节交易结构设计15一、本项目采用政府直接投资参股15二、本项目政府和社会资本股权比例15第二节投融资方案15一、项目总投资15二、项目总投资计划16第三节项目回报机制16一、项目回报机制的设计1646二、项目的收运模式17第四节项目配套安排17第五章项目合同体系18第一节《投资合作协议》19第二节《特许经营协议》19第

3、三节《服务协议》20第四节交易边界条件20一、权利义务边界20二、交易商务边界25三、政府方的承诺和保障30四、履约保障边界30五、调整衔接边界31第六章监督架构36第一节授权关系36第二节监管方式36一、监管主体36二、监管内容36第七章采购方式选择38第一节明确社会资本主体的采购方法38第二节社会资本合作主体的一般要求38第三节社会资本主体的招标程序3946总论第一节项目背景近年来，国家、省级层面连续出台了多项政策规定，明确要求建立餐厨废弃物回收和再生利用体系。《国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物

4、管理的意见》（国办发〔2010〕36号）要求，开展“地沟油”专项整治，严厉打击非法生产销售“地沟油”行为；加强餐厨废弃物收运管理，规范餐厨废弃物处置，推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。2016年出台的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中提出，加强垃圾综合治理，“到2020年，力争将垃圾回收利用率提高到35%以上”，“力争用5年左右时间，基本建立餐厨废弃物和建筑垃圾回收和再生利用体系”。同时，全国文明城市、国家卫生城市、国家生态市等各项创建均将餐厨废弃物处置管理作为考核指标，目前

5、省内南京、苏州、常州、扬州等9个城市均已建成或正在以特许经营权模式实施餐厨废弃物处置项目，建设南通市区餐厨废弃物综合处置项目显得尤为迫切。该项目通过资源化途径，实现餐厨废弃物无害化处理，从而构建一个环境友好的综合性处理基地，长久地提供餐厨废弃物处理服务，从根本上实现南通市城区餐厨废弃物减量化、资源化、无害化目标。财政部2014年9月23日发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号），要求推广运用政府和社会资本合作模式（Public-PrivatePartnership，P

6、PP），拓宽城市基础设施及公用设施建设融资渠道，促进政府职能加快转变，完善财政投入及管理方式，尽快形成有利于促进政府和社会资本合作模式发展的制度体系。46垃圾处理行业投资人市场已比较成熟，不少投资人也看好此类项目。通过社会资本的参与合作，可以减轻政府财政负担，减少政府责任风险分担，推动政府公共资源的优化配置。运用政府和社会资本合作模式运作该项目，既符合政策导向也有利于行业的发展。因此，在南通市区采用PPP模式建设餐厨废弃物综合处置工程既能贯彻执行国家政策规定的正确决策，也从源头上杜绝“泔水猪”和“地沟油”回流

7、食品流通环节，是解决食品安全问题的必要举措。第二节编制依据实施方案编制依据可分为以下几个层面的法律法规等基本依据和相关支撑文件：一、基本依据1.国家政策规定（1）《生活垃圾分类制度实施方案》（国办发〔2017〕26号）；（2）《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（2016年2月6日）；（3）《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（2016年2月6日）；（4）《国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》（国办发〔2010〕36号）；（5）《国务院批转

8、住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》（国发〔2011〕9号）；（6）《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕4546号）；（7）《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）；（8）《中华人民共和国预算法》（（2014年修正）主席令第12第十二号）；（9）《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》（2015年修订修