关于行政诉讼和解制度的思考

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1、关于行政诉讼和解制度的思考(1)[摘要]：随着人们法律意识的提高，行政纠纷层出不穷，法院在审理行政纠纷案件的过程中又峭面临着诸多困难，这就使建立行政诉讼和狈解制度成为必要，在实施行政诉讼和解制眚度的过程中需要注意合法性、自愿性和有周限性原则的适用，对其加以控制，并加强簏法院与行政部门的沟通协调，从源头上减鲡少行政案件的发生。[关键词]：行政吮诉讼；和解；现状；必要性在行政审判实践中，简单地通过裁判解决行政争议，铀有时不仅不能做到案结事了，还有可能使ü矛盾更加复杂，寻求多元化行政纠纷解决机制成为行政审判工作的重大课题。虽然狙行政诉讼不适用调解几乎成为铁律，但实榷践中，大量的行

2、政案件却以原被告双方和讽解撤诉而了结。那么和解与调解有何不同翠？行政诉讼和解制度的存在是否有据可依跸？在运用行政诉讼和解解决行政纠纷时需夤要注意哪些问题？笔者通过集中调研并结稿合相关理论，希望通过对这些问题的解答来促进法院行政诉讼和解制度的规范化，瀚促进法院行政审判工作的健康开展。一哐、行政诉讼和解制度的现状行政诉讼法蛞虽然规定人民法院审理行政案件不适用调娃解，但并未禁止当事人双方达成和解。行仳11/11政诉讼和解是指在行政诉讼过程中，原被雉告双方为实现行政目的、终结诉讼程序，拟在法定权限范围内，依据法律程序，就被坊诉具体行政行为的权利义务关系，通过协趱商达成合意的双方法律行

3、为。[①]和解蜢虽然与调解有许多相似的地方，但与调解偾相比，它更加注重双方的沟通和理解，法眸院在其中的职责是创造和解的氛围，而非鹰主导双方的和解过程。行政诉讼审判实ⅲ践中一个突出的特点是由于原被告双方和琨解而导致的撤诉率居高不下。最高人民法袅院的统计显示，XX年，在全国法院审结轺的行政案件中，行政机关改善或改变行政綮行为后，行政相对人自愿撤诉的有321逭46件，占总数的%，同比上升%；[②峒]近几年，浙江省一审行政案件的撤诉结脉案率一直维持在40％左右；XX年，湖柚南省法院审结的一审行政案件中通过协调嗑，当事人和解后撤诉的比例占%；XX年迕上海法院妥善处理了大量的行政争议，由样

4、于协调后原告撤诉的行政案件达到30％掉以上，一些区县法院达到50％以上；X绥X年山东省各级法院共审理一审行政诉讼耿案件19924件，经和解，原告主动撤诉的9368件，和解撤诉率为47%；涠城阳法院行政庭XX年共审结行政诉讼案夫件60件，其中调解结案的有28件，占逆已结案件的47%。可见，在实践中，大昵量的行政案件通过和解得到了解决。全笏国各地的法院对行政诉讼和解进行了有益星的探索和尝试，湖南省法院树立以多元方11/11式协调处理行政案件观念，创新多元协调辅处理行政案件的方法；江苏全省法院致力混于加强诉讼协调工作，构建行政纠纷预防瘗化解机制；山东省法院树立了和谐司法理念，对

5、行政案件实行“协调与判决相结合戽”。但是由于缺乏立法的指导和监督，行鏊政诉讼和解显得过于随意，同类型的行政梵纠纷在不同的法院和解往往出现不同的结う果，导致当事人对和解不信任，对法院不が信任。在XX年结束的第五次全国行政审判工作会议上，最高人民法院提出了以行政诉讼和解等“柔性手段”解决行政纠窿纷的工作新思路。XX年12月《山东省佗高级人民法院行政诉讼和解暂行规定》开红始实施，这充分说明行政诉讼和解已被司蒈法实务界认可并逐步走向规范化。二、回建立行政诉讼和解制度的必要性与可行性萆诉讼管辖存在的问题需要和解制度加以调和我国行政诉讼法对管辖问题做了比醣较详细的规定，在级别管辖上，

6、以基层人铟民法院审理第一审行政案件为主；在地域饫管辖上，行政案件原则上由最初作出具体喾行政行为的行政机关所在地法院管辖，即津管辖的法院与被诉行政机关同处一地。[棰③]之所以这样规定，是出于便民诉讼的绷考虑，也是为了方便法院行使审判权和执莓行权，降低诉讼成本。但是，行政诉讼毕信竟不同于民事诉讼，我国的法院体制和法麂官晋升管理制度充满了地方化和行政化色陲11/11彩，[④]法院在人、财、物方面要受制短于当地政府，在审判中易受到行政干预。芯XX年4月，新的诉讼收费办法实施之后惚，法院对当地财政的依赖进一步加强。因竖此在审理以县级政府为被告的行政案件时小，基层法院面临来自政府的压力很大

7、，具澹体表现在以下三难。一是立案难。由于鸱行政审判涉及当地政府部门甚或当地政府的直接利益，法院由于怕得罪地方政府领导和被诉行政机关而影响自身利益,立案棚时审查过于谨慎，对于一些影响群众利益腼的所谓“热点”问题不敢大胆立案；更有彐甚者，有些地方领导还常常要求法院在一典些行政案件立案前需上报当地政府，得到镳政府批准后才能立案。在行政机关的干预馇下，法院对行政案件的立案困难重重。二是审判难。行政机关在被诉到法院以后，裱往往不是通过正常的诉讼程序积极应诉，奈而是通过各种途径以领导打招呼、批条子