中国加入《政府采购协定》国有企业出价策略研究

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1、中国加入《政府采购协定》国有企业出价策略研究《国际贸易问题))2012年第9期经济热点中国加入《政府采购协定》国有企业出价策略研究海闻李晋戴觅摘要:中国加入《政府采购协定~(GPA)被誉为中国的第二次;入世意味着对世界公平贸易、自由贸易和非歧视贸易的进一步推动。本文探讨了政府采购协议的发展趋势及主要成员国的国有企业开放情况，分析各国关于国有企业纳入政府采购协议出价的法律基础定义。通过理论模型并基于;投入一产出;的方法估算中国将部分固有企业纳入政府采购协议后，进口的变化、国内产出冲击、国企成本节约以及上游行业生产者剩余的变

2、化，结果表明中国加入GPA开放部分国有企业可以减少扭曲，提高社会总的福利水平。关键词:政府采购协定(GPA);国有企业;主体定义;经济影响一、引言在国际市场上，政府采购金额已经达到数千亿美元并逐年不断上升，占世界贸易总额的10%以上，并且随着政府采购市场的进一步扩大，政府采购逐渐演化成新时期下，国际自由贸易市场中的新型贸易壁垒。为促进政府采购市场的开放性、透明化，提高效率，部分WTO成员在1994年乌拉圭回合谈判中签署了《政府采购协议~(GPA)，作为WTO框架下四个重要的诸边协议之一。当代，世界各国经济越来越紧密的联系

3、在-起，经济发展客观上要求中国进一步融入到全球经济一体化的浪潮之中。中国需要、更有必要借此良机充分开发、利用国际市场和资源，最大限度参与国际分工，提高经济增长效率。目前，随着中国加入GPA的进程的推进，{政府采购协定》也越来越多的引起社会和学术界的关注。曹富国(2008)介绍了近年来中国参加GPA谈判的进程和重要意义，魏龙(2006)讨论了加人GPA，建立多边贸易自由体系对我国政府采购制度造成的冲击。另一方面，何渊(2001)、马卫华(2003)、杨德兴(2005)、沈木珠(2006)等从不同的侧面，讨论了如何使得国内的

4、制度与GPA相接轨，进而完善国内立法。与本文的研究较为接近的是袁杜娟(2008)，侧重从基本定义和[基金项目]本课题研究得到2011年国家发展改革委员会课题基金的大力支持，是《国有企业纳入GPA开放问题》阶段性研究成果之→，在此表示衷心的感谢。海闯:北京大学汇丰商学院、国家发展研究院;李晋:北京大学国家发展研究院1∞871电子信箱lijin87@1634>>;戴觅:北京大学国家发展研究院。qu经济热点《国际贸易问题~2012年第9期适用范围的角度分析GPA中国国有企业的出价问题。本文中，我们将首先介绍主要成员国的基本开放

5、情况，在与各个国家关于GPA进行双边谈判中，坚持互惠原则，如果对方没有开放我们也拒绝开放对应实体行业。其次，讨论主要成员国GPA对出价实体的基本定义。接下来，我们将建立理论模型并辅以实证检验，估算主要国企纳入GPA对于中国经济可能造成的影响。最后，提出相应的政策性建议。本文的主要结论为中国开放主要国有企业加人GPA对我国经济影响利大于弊。虽然会对我国的相关产业造成一定的冲击，但是国有企业得以借此提高采购效率，节约成本。根据我们的测算，这一过程将会给我国带来121亿元的净福利收益。二、政府采购协定主要成员国开放情况比较本部

6、分主要考察了五个GPA主要成员国(地区)的开放情况，他们分别是欧盟、美国、日本、韩国和新加坡。美国在第二次出价有限制地增加了7个实体，涉及电力、港口、交通运输、公共服务四个领域。其反对全面开放公共事业领域的机构，比如挖掘服务，公共设施服务等。美国为保护一些地方的产业和贫困地区的发展，对于建筑钢材、机动车和煤的传统生产区的这些产品的采购不参与GPAo联邦资金安排的公众交通项目也不受GPA限制。欧盟保留了一些在附件二中所列机构的饮水、能源、交通或通讯项目等。日本是亚洲对国有企业比较开放的-个国家，在附录3中列出了东京地铁株式

7、会社、石油天然气金属矿物资源公团、日本电信电话株式会社、水资源公团等126个公益性法人和特殊法人。韩国列出了韩国发展银行、韩国电力公司、韩国煤炭公司、韩国矿业振兴公社等18个企业。新加坡开放的工业或商业性的企业比较少，主要开放的是教育机构，比如大学和一些科研机构。下表列举了美国、欧盟、日本、韩国、新加坡5个成员国分别的国有企业开放情况:表1主要国家国有企业开发情况(接行业分)国家开放的行业备注欧盟供水、供电、交通、运输、电信、航空按行业列入牙放列表。在美、日没有对等开放前不对其对等开放美国电力、港口、交通、公共服务列举了

8、7个实体日本畜牧、港口、地铁、水资源、运输、电信、航空、科研机构列举了126个公益性法人和特殊法人韩国金融、电力、煤炭、铁路列举了18个企业新加坡高等教育、科研机构三、GPA主要成员国对政府采购协定主体性质界定(一)美国标准一一政府控制标准2010年10月11日，美国、加拿大和日本联合向大会提交了一份关于判定一个实体