公安学二级学科公安管理学的设置及学科定位

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1、公安学二级学科公安管理学的设置及学科定位摘要：公安管理学学科经历了30年的曲折发展历程，学科研究对象独立，专业知识体系较为健全，社会需求日益强烈，具备了设置为公安学二级学科的条件。但是学科定位模糊、研究边界不清晰阻碍了学科研究与人才培养，基于此，从明晰学科研究边界、创新学科研究方法两方面着手，提升公安管理学学科研究水平。关键词：公安管理学；学科设置；学科定位公安管理学是我国公安院校中设立最早也是发展最快的一门学科，自1984年公安大学建校始，就设立了公安管理学专业，至今已有30年的发展历程，取得了显著

2、的成就，为公安工作的发展做出了重要贡献。然而遗憾的是，长期以来公安管理学学科地位及归属问题一直没有明确，影响了学科建设及进一步的发展。2011年3月，国务院学位委员会和教育部联合印发《学位授予和人才培养学科目录（2011年）》，明确增设两个一级学科：公安学和公安技术学，2011年4月，根据国务院学位办关于成立临时学科评议组的相关文件，公安大学牵头成立了公安学临时学科评议组，并提交了公安学二级学科目录的基本框架，[1]公安管理学与治安学、侦查学等11个学科名列其中。尽管目前专家学者对于公安学二级学科体系

3、的构建仍处于“百家争鸣”的状态，[2]但公安管理学隶属于公安学二级学科的地位得到了专家们的一致认同，基于此，公安管理学隶属于公安学的二级学科的地位明确，开启了公安管理学学建设的新征程。对公安管理学的研究与思考自该专业设立始，就一直是公安领域专家学者关注的热点，经历了近30年持续漫长的研究与积累，公安管理学不断深化和提升。学科发展成绩的背后也应清醒的看到，现有的公安管理学研究主要集中在实践层面，理论思考较少，许多研究都是问题导向、应用层面，且研究主题较为分散，研究边界模糊，研究方法欠缺严谨性和独特性，造

4、成了公安管理学学科发展的缓慢。究其根源，公安管理学学科定位模糊是制约学科发展水平提升的重要因素之一。当前公安学一级学科设立，公安管理学二级学科地位随之被明确，加之现实公安管理工作的不断发展变化，迫切需要拓宽思路、多视阈思辨，重新理性思考公安管理学的学科定位，包括明确学科属性、学科研究的对象、范畴及研究方法等问题，唯此才能提升公安管理学研究的水平，推动我国公安管理学学科不断向前发展。9一、公安管理学学科发展的历史流变自1984年公安大学开设公安管理学本科专业至今，公安管理学学科建设走过了30个春秋，大体

5、上经历了四个发展阶段。第一阶段：创建发展期（1984年-1992年），中国人民公安大学、江苏警官学院和福建警察学院分别于1984年、1985年和1986年成立了公安管理系，开设公安管理学本、专科专业。在此期间，公安管理学学科体系初步形成，编写出版了《公安管理学概论》、《公安信息学》、《公安政工学》、《公安决策学》、《公安管理心理学》、《公安秘书学》等教材。第二阶段：改革发展阶段（1993年-2003年），经国家教委专家组研究论证，于1993年将公安管理学更名为警察管理列入本科专业目录，随之，公安大学公

6、安管理系更名为警察管理系。次年12月，中国警察学会警察管理科学专业委员会暨中国行政管理学会公安管理研究分会成立，办事机构设在公安大学警察管理系，大会提出“向管理要警力、向管理要战斗力、向管理要破案率”，推动了公安管理学研究的纵深发展。[3]1998年，教育部专业目录再次修改，警察管理专业被并入行政管理专业，相关公安院校随之改招行政管理专业本科生。第三阶段：学科恢复巩固阶段（2004年至2011年），2004年，教育部恢复了公安管理学专业，并批准重新招收公安管理学专业本科生，此后的7年里，公安管理学研究

7、成果逐年递增，人才培养体系涵盖专科、本科、硕士、博士层次及成人高等学历教育，为公安工作培养输送了大量合格毕业生。第四阶段：快速发展新阶段（2011年3月至今），随着公安学、公安技术学一级学科的设立，公安管理学二级学科地位明确，公安管理学学科建设进入快速发展新阶段。长久以来，公安管理学都被定位在“公共管理—行政管理—公安管理学”学科架构模式里，公安学界及高等教育界也都认为公安管理学是隶属于行政管理学科的一个分支学科。早在1986年俞雷在《公安管理学概论》中就提出“公安管理学是行政管理学的一个分支，行政管

8、理学的原理、原则对公安管理学有指导意义。”1996年孙晓东在《公安行政管理》中提出：公安行政管理，即公安管理，是国家行政管理体系的组成部分，是一般行政管理学的一个分支学科，属于部门行政学的范畴。”1999年杨健和在《公安管理学》教材中的定义“公安管理，亦称公安行政管理，是国家行政管理的重要组成部分。”[4]2002年，张光教授在其专著《公安行政管理原理》中，认为“公安行政管理是国家公共行政的重要组成部分，所谓公共行政就是国家机构有效地推行国家政务和实施公