北京市法学会航空法学研究会成立大会暨学术年会

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1、北京市法学会航空法学研究会成立大会暨学术年会时间：2012年7月8日地点：中国民航管理干部学院第三阶段专题研讨第一单元航班延误纠纷与社会管理创新主持人：张金澎评论人：刘晓倩女士（中国劳动关系学院讲师）报告1：航班延误纠纷与社会管理创新报告人：刘伟民先生（中国民航管理干部学院教授）刘伟民：我的题目是《再论航班延误纠纷与社会管理创新》。去年我们在长沙开的研讨会谈了这个问题，因为这个问题太重要了。恳切希望航空法研究会，团结一切热心航空事业的各界人士，高举“民主法制、公平正义”大旗，博取终场，深入研究航空法，为国家航空业和世界航空业的发展作贡献！今天上午有些发言

2、说了，为什么要北京市法学会航空法学研究会能够起作用呢？确确实实我们的航空法普及、研究任务太重了，为什么？因为至今为止，什么是航空法？航空法的使用范围？航空法的针对对象，航空法的特点，并不为大家所认识。你们信不信我这个话？我以事实来说明你们会信的，因为我们国家1978年改革开放，第二年79年布置起草一批法律，其中就包括起草《中华人民共和国航空法》，搞了16年多，到最后要提交了，提出说你们不能叫航空法，你们只能叫《中华人民共和国民航法》，而且第二条说“本法只适用于民航法”，假如那个真通过了那我今天讲课就麻烦了，幸好把第二条“本法只适用于民航法”删掉了，就有了

3、现在的民航法。把民航法全部推翻搞个新的，怎么可能呢？而且有人提出来大航空法，把生产部门的问题都包进来，怎么可能呢？我们要把这些问题研究，向领导去推荐，说清航空法。今天我主要谈五个问题，一、深刻认识问题的严重性。最近两个例子，一个例子就是4月10号在深圳机场，人都堵人行道了，多么严重啊？上海机场方面表示，轻描淡写，为什么要赔偿每位旅客一千元？深航拒绝解释为什么给予赔偿。5月7号，温州武汉乌鲁木齐HU7760，因武汉突降暴雨，天河机场暂停进出港航班，只能备降长沙。最后机场公安一个6人分队特警，全副武装上机，在此向旅客讲明，霸机已涉嫌违法，如24小时前不下机，

4、将按照规定进行处理。这么一耽误，机组休息时间缩短了，你要起飞又违反航空法，所以又延迟到11点才能走。二、我们是法制国家，你要依法处理，并且明确法律关系，否则事情就颠倒了。今年我4月份参加了一个政法大学举办的两院四地的研讨会，我们都要依照法律关系办，航班延误涉及到哪些方面的问题呢？这是民航局对上海浦东机场旅客拦飞机的恶性事件作出处罚，暂停深圳航空公司的深圳南京到哈尔滨航线经营权。但这是不正当维权，违反行政法律规定。不正当维权，违反刑事法律规定。这实行的是“推动过错责任制”，证明我航空公司我才赔的，根据我们法理必须有四个条件。机场维护秩序都有法律规定，所以我

5、说，延误产生的纠纷就是不正确、不认真、不严格执法的结果，所以我们要严格执法。三、我们要澄清误区，清除错误观念。现在大面积的延误什么原因呢？天气原因啊，就应该赔偿？提供餐食住宿是延误赔偿？廉价航空发生延误不赔？是这样吗？低于法定的赔偿标准是不行的。另外，本来是你的责任，你让旅客去买航空保险这都是不对的。四、产生延误的原因，目前阶段，只能将做好航班不正常服务作为首要目标。要完全解决不延误，我觉得不可能，那么一旦延误就要做好服务工作，在航空旅客途中的机场等场所，应该充满“我为人人、人人为我的社会氛围”，广大旅客和民航工作人烟都心情愉快，安全祥和。我们应该有做好

6、航班不正常服务的准则，我提出了5个标准：1、航班延误，要及时通告情况，以便旅客心中有数，适时根据自己的情况积极应对。2、航空公司应积极根据旅客的要求，协助旅客签转航班，或者改乘其它交通工具，尽快地继续旅行，尽量减少旅客滞留机场。3、航班公司及其代理人，应热心给予旅客人文关怀，提供餐食和住宿服务。4、不论发生航班延误的原因是什么，都应向旅客主动表示得体的迁移。5、如果因航班延误发生纠纷，旅客可以采取正当的维权途径，向主管部门投诉或径直向法院起诉，依法提出损失赔偿诉求。五、社会创新创新。这是个重大课题，注意“塔西佗陷井。所谓塔西佗陷井，得明于古罗马时代的历史

7、学家塔西佗，通俗地讲，就是指公权力遭遇公信力危机时，无论说真合还是假话，做好事还是做坏事，都会被认为是说假话、做坏事。当今网络时代，最近崔永元有一个讲话，世界在变，中国在变，互联网在关注每个角落以及每个人的情绪和不满。在这种时候，官方切不可高看了手指中国的权力。根据目前机场属地化管理以后，要机场负责制，现在有的机场已经做了，最近6月6号，深圳机场、深圳航空公司、南航深圳分公司共同签署了《深圳宝安国际机场运行保障框架协议》，并成立了协调委员会。最近天津机场与国航签订了《航班延误联动处置协议》。谢谢大家！刘晓倩：谢谢刘教授！在学习了刘教授的演讲之后，我对航班

8、延误的法律问题、原因等都有了更深入的了解。从我的角度来看，我觉得航班延误所引起的