德国的固体废物管理

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1、摘要：系统地介绍了德国固体废物管理的法律框架，阐述了德国固体废物产生现状，生活垃圾的分类收集、处置方法以及德国的包装垃圾的绿点回收系统。德国的固体废物管理水平位于世界前列。德国废物管理政策的目标就是实现一种面向未来的、可持续的循环经济，其政策重心首先是资源保护，其次是尽可能有效地处理废物[1]。德国在废弃物管理方面坚持预防为主、产品责任制和合作原则，着眼于避免不必要的废弃物的产生。1 德国固体废物管理的法律框价法律法规是德国成功推动固体废物管理的重要手段，在严格执法的基础上，鼓励来自工商企业界的自愿承诺，形成了一套完

2、善的富有特色的废弃物管理体系。1972年德国颁布了《废弃物管理法》，要求关闭垃圾堆放厂，建立垃圾中心处理站，进行焚烧和填埋。石油危机后，德国开始从垃圾焚烧中获取电能和热能。到20世纪中后期，德国意识到，简单的垃圾末端处理并不能从根本上解决问题，为此，德国在1986年颁布了新的废弃物管理法，试图解决垃圾的减量和再利用问题[2]。1991年德国通过了《包装条例》，这一条例原则上要求生产厂家和分销商对其产品包装进行全面负责，回收其产品包装，并再利用或再循环其中的有效部分。条例实施的目标是尽量减少不必要的包装，减少包装材料的

3、消耗量，对包装多次重复使用，以及再循环那些实在无法避免的包装。1992年又通过了《限制废车条例》，规定汽车制造商有义务回收废旧车。在主要领域的一系列实践后，1996年德国提出了新的《循环经济与废弃物管理法》，把废弃物提高到发展循环经济的思想高度。2 德国固体废物产生量及构成德国国土面积为357021km2，相当我国广西壮族自治区面积大小，人口8181万人，2000年产固体废物4.05亿t，其中生活垃圾为4500万t,具体见图1。图1　德国固体废物产生现状（2000年，单位：万t）3 德国生活垃圾管理3.1 德国生活垃

4、圾管理的分类及收集方式德国的垃圾收集、运输、处置系统建立在分类的基础上，德国垃圾分类系统从法律、法规到居民参与、具体实施，其完善程度都是世界上首屈一指的。在欧盟对垃圾处置有纲领性的垃圾框架方针（75/442/EWGAbfallrahmenrichtlinie），在德国具体实施是以联邦循环经济和垃圾法（KrW-/AbfG）为基础，其垃圾处置原则同样为：减量化、无害化和资源化，各州都有其针对的法律、法规和条例。法律中明确了垃圾产生者必须承担垃圾清除、处理、处置的义务。在欧盟根据《垃圾分类编号规定》，对各种不同来源的垃圾进

5、行了严格的界定和分类，并进行了编号，以利于管理。全部垃圾共分为20个大类，110个小类，839种垃圾。生活垃圾为第20种垃圾。各州、市、县对生活垃圾的分类收集、分类运输方式按照各自实际情况进行组织，具体方式各自不同，其中生活垃圾大体分为有机垃圾、废纸类、废玻璃、包装垃圾、剩余垃圾、有毒有害垃圾、大件垃圾等。表1所示的是美因茨市的生活垃圾分类收集。3.2 德国生活垃圾处理系统的组织结构及性质同我国相比较,德国有着更完善的生活垃圾分类收集、运输、处置体系。根据法律规定居民与企业的生活垃圾都应委托专业部门收集、清运、处理、

6、处置，清运专业部门在德国称为法律授权的垃圾公共清运单位，根据收费规定向居民和企业收取垃圾清运、处置费用，用于垃圾的收集、运输、处理、处置，因其法律授权的性质，此部门还承担宣传、教育、咨询等工作，以实现垃圾减量化目标。清运部门也是各市县根据实际情况自行组织，有些为国有企业形式，近年来为避免国有性质单位成本高、效率差的缺点，也尝试私人企业参与垃圾清运业务的改革，出现了私人股份参与的混合企业形式。如美因茨市的城市清洁公司为完全国有企业性质，慕尼黑的AWM垃圾清运公司则为国有控股的混合企业模式。完全私有制企业仅参与垃圾转运和

7、处理设施的建设和运营，如美因茨垃圾焚烧厂即有私人企业参股建设和运营；美因茨的有机垃圾、大件垃圾的中转和处理业务都是通过招投标，确定质量优良、价格合理的私人企业承担。在将来还将在收集和运输领域引进私人企业，但法律授权的垃圾公共清运单位承担的社会义务还必须由国有部门承担。表1 美因茨市生活垃圾的分类收集垃圾类别剩余垃圾有机垃圾废纸类废玻璃包装垃圾有毒有害垃圾大件垃圾组成婴儿用尿不湿、房间清扫出的垃圾、香烟蒂、瓷器、陶器、橡胶、胶粘带、羽毛、海绵、抹布等蔬菜与水果垃圾、树叶、树枝、食物残余、茶叶袋、茶叶、鸡蛋壳、卷筒纸、餐

8、巾纸、纸或纸板，沾有食物残渣报纸、纸或纸板的包装品、杂志、产品广告单、写过的废纸张（仅限干净的纯废纸）没有盖子的一次用玻璃瓶、罐头和饮料包装玻璃瓶（平板玻璃与镜子不能投放）只有金属、塑料、混合材料制成的包装垃圾（例如：罐头和饮料罐、包装泡沫塑料）过期药品、废油、染料、涂料、洗涤用品、溶解剂等在家庭中产生的少量有毒有害垃圾家具和其他体积较大的家庭