关于建立我国财政转移支付法律制度的构想

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1、关于建立我国财政转移支付法律制度的构想摘要：财政转移支付法律制度，是用于调整在财政转移支付过程中所发生馅的经济关系的法律制度，它是由国家通过档立法来确认和保障的。我国从1994年锉实行分税制以来。对财政转移支付只是通眦过一些政府规章进行规定，还没有权威的蹼法律制度对其进行约束。本文试图从我国霾财政转移支付法律制度存在的主要问题出窆发，同时借鉴国外财政转移支付法律制度蹙的成功经验，在立足本国国情和服务社会侮主义市场经济建设的基础上，提出了完善我国财政转移支付法律制度的若干构想。关键词：财政转移支付制度；法律制度；ガ立法一、当前我国财政转移支付制度存於在的主要问题为适

2、应发展社会主义市场提经济的需要，我国在1994年进行了分癖税制财政体制改革，初步规范了中央和地方的分配关系，并相应建立了财政转移支排付制度。财政转移支付制度的实施与完善，不仅改善了地区间的横向财力分布结构般，加快了公共服务的均等化进程，而且更辟新了理财观念，推动了政府职能的转变。但是目前我国现行对财政转移支付进行规牵范的制度还存在许多问题。政府间事权艿划分不清晰影响了财政转移支付的规范性祈14/14中央和地方实行“分灶吃饭”的分税制蓑财政体制以来，对财权的划分还比较明确暝，而对事权的划分界定不清晰。事权是指威各级政府所享有的提供公共物品、管理公矩共事务的权力；

3、财权是指各级政府所享有蠖的组织财政收入、安排财政支出的权力。亦[1](P48)财权与事权的不对称直驺接导致了各级政府之间对事权和财权支出彤范围的随意和盲目划分，必然产生上下级抡政府对同一项公共服务重复提供或对某些地区急需的公共服务因上下级政府推诿责烦任而无人提供的现象，而且事权划分的模条糊和财政支出范围划分的混乱导致许多政诧府机关人浮于事，也很难对其进行绩效审神计和考核，由此导致财政支出整体效益的轵低下。财政转移支付结构不合理削弱了笄公共服务的均等化在我国的转移支付构成中，用于税收返还及补助的数额偏大，专而用于缩小地区差距的数额又偏小。如X阂X年中央财政总支出预

4、算为15138亿钾元，其中中央本级支出7201亿元，对呷地方税收返还和补助支出7937亿元。鲁其中，税收返还3404亿元，体制性补辽助326亿元，对地方的其他转移支付4藓207亿元。税收返还占中央对地方全部蒿转移支付的43%。而税收返还是以保证芷地方既得利益为依据的，实际上是对收入韬能力强的地区倾斜，与公共服务均等化的〖目标毫无联系，实际上西部许多地区由于财政均等能力不足长期无法实现财政平衡梢。税收返还从某种意义上说是延续和固化树14/14了原有的不合理的利益分配格局，逐步拉纠大了地区差距。财政补助由于缺乏科学依据，透明度不高，随意性很大，常常出现醭上下级政府讨

5、价还价的问题，明显有失公茳平。专项拨款由于缺乏完善的法律依据和缉有效监督，运作不规范，经常成为地方政ㄑ府平衡地方财政的工具。财政转移支付榻资金的安排缺乏监督造成了资源配置的低咆效率长期以来人们对财政部门只管拨款醴，不问资金使用方向的现象已是见怪不怪了。我国较大比例的转移支付资金在拨付枵到各部门之后就进入失控状态。[2](P112)目前屡有项目重复设置、多头栊审批、利用职权对本系统资金安排予以“鹪照顾”的案例，这些违规做法使财政资金芒难以统筹安排、合理配置，甚至还滋长了奇政府中狭隘小团体主义和地方保护主义的另毒瘤，严重违背了转移支付资金拨付的目钵标和降低了资源配置

6、的效率。财政转移鬣支付标准的不规范阻碍了调节手段的公正碡性在我国现行的财政转移支付的法律形ニ式中，并没有建立一套科学而完善的计算钤公式和测算方法，资金的分配缺乏科学的锌依据，要么根据基数法，要么就是根据主猓观判断，而不是根据一套规范的计算程序商和公式来分配，这样势必造成转移支付的搪盲目性和随意性，相应地财政转移支付演杆14/14变为中央与地方之间的博弈行为，影响其公正性和透明度，降低了转移支付的效率定。财政转移支付立法的不完善降低了法萝律的约束力我国财政转移支付制度缺乏８法律的支撑和保障，法律约束和监督机制ぽ不健全，主要表现在如下四方面：一是相鳓关的法律法规体系的

7、建设仍然比较滞后，藉我国现行的政府间财政转移支付制度依据崤的主要是政府规章，还没有专门的或者相挨关的规定转移支付的法律，缺乏法律权威耪性和统一性，这在客观上就降低了财政转嫫移支付制度决策和运作的民主性和规范性ｖ。[3]二是没有专门机构对财政转移支乔付进行统一安排和管理，使来自于不同口径不同名目的财政转移支付之间目标不统怯一，标准不合理，政策功能相互冲突，政朊策目标的实现难以保证。三是财政转移支骂付的决定与支付缺乏明确的程序规范，使圆支付对象、资金数额、支付时间、支付方蕈式等方面都带有太多随意性和人为因素，呒上下级之间讨价还价，决策人员滥用权力ホ的现象屡见不鲜。