北海全面放开养老服务场提升养老服务质量实施方案

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1、北海市全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施方案（征求意见稿）为认真贯彻落实《自治区人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（桂政办发〔2017〕129号）精神，促进我市养老服务业更好更快发展，激发养老服务市场活力和民间资本潜力，营造公平规范的发展环境，促进社会力量逐步成为发展养老服务业的主体，进一步扩大养老服务有效供给，不断提升养老服务质量，满足老年群体多层次、多样化的服务需求，结合我市实际，制定如下实施方案： 一、指导思想 全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习

2、近平总书记系列重要讲话精神，认真落实自治区党委、人民政府决策部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持以新发展理念引领经济发展新常态，坚持聚焦总目标、盯住总目标、落实总目标，立足本市实际，持续深化养老服务业简政放权、放管结合、优化服务改革，积极应对人口老龄化，培育健康养老意识，加快推进养老服务业供给侧结构性改革，履行兜底职责，保障基本需求，-15-繁荣养老服务消费中高端市场，推进滨海宜养宜居环境建设，提高养老服务业对国民经济和社会发展的贡献率，确保老年人共享全面建成小康社会新成

3、果，为把北海打造成为区域性国际化养老基地和健康养生产业集聚区而努力奋斗。二、总体目标 到2020年，全市养老服务市场全面放开，养老服务和产品有效供给能力大幅提升，供给结构更加合理，养老服务政策法规体系、行业质量标准体系进一步完善；信用体系基本建立，市场监管机制有效运行，服务质量明显改善，群众满意度显著提高，养老服务业成为促进经济社会发展的新动能。全市每千名老人拥有养老床位数35张以上，其中护理型床位不低于40%，政府运营的养老床位数占辖区养老床位总数的比例不超过50%。 三、主要工作任务 （一）深

4、化改革，全面放开养老服务市场。通过降低养老机构准入门槛、优化流程、简化手续、公办改革等措施，全面放开养老服务市场，激发公共服务主体活力。 1.进一步放宽准入条件。通过完善和落实扶持优惠政策，降低社会力量创办养老机构的门槛。设立营利性养老机构，按“先照后证”、电子营业执照和全程电子化登记管理等便利化程序执行。符合条件的市本级养老服务类社会组织可向市行政审批部门依法申请直接登记，县（区）级养老服务类社会组织向同级民政部门依法申请直接登记，不再经由业务主管单位审查同意。推动符合条件的度假村、招待所、培训

5、中心、疗养院等场所转型为养老机构。-15-进一步放开市场，鼓励区外投资者在本市举办营利性养老机构和设立非营利性养老机构。本地投资者和非本地投资者举办养老服务项目实施同等的政策待遇。鼓励社会力量举办规模化、连锁化的养老机构，支持社区日间照料、居家养老服务等新兴养老业态发展。（市民政局牵头，市发改委、市公安局、市商务局、市工商局等按职责分工负责）2.不断优化市场环境。民政、工商等有关部门，要全面清理、取消申办养老机构的不合理前置审批事项。根据消防法和有关规定，制定既保障安全、又方便合理的养老机构设立和

6、管理配套办法。行政审批部门要主动公开许可条件、审批程序和审批时限，进一步优化审批程序，简化审批流程。加快建立“一门受理、一并办理”的网上并联审批平台，各部门按照各自职责及时办理审批，进一步提高审批效率。（市民政局、市工商局、市行政审批局牵头，市公安局、市卫计委、市住建局、市环保局等按职责分工负责）3.完善价格形成机制。根据自治区养老机构服务收费管理机制，结合各县区经济社会发展水平，加快制定以市场形成价格为主的北海市养老机构收费管理办法。对于民办营利性养老机构，服务收费项目和收费标准由经营者自主确定

7、。对于民办非营利性养老机构，服务收费标准由经营者合理确定，物价部门会同民政部门对其财务收支状况、收费项目和调价频次进行必要监管，同时加强对价格水平的监测分析。对于政府运营的养老机构，按非营利原则区分政府兜底保障对象和社会服务对象，实行政府补贴、政府定价或政府指导价。-15-对于以公建民营等方式运营的养老机构，采用招投标、委托运营等竞争性方式确定运营方，具体服务收费标准由运营方依据委托协议等合理确定。（市物价局牵头，市民政局、市财政局等按职责分工负责） 4.加快公办养老机构改革。支持政府全额或部分投

8、资兴建的养老设施实施公建民营和公办民营改革，有条件的县区可将专门提供经营性服务的公办养老机构转制成企业。鼓励社会资本通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式，参与公办养老机构改革。公建民营和公办民营养老机构享受民办养老机构相关补贴政策。改革公办养老机构运营方式，鼓励实行服务外包。（市民政局牵头，市财政局、市工商局和各县区人民政府按职责分工负责）5.加强行业信息建设。建立健全信用信息记录和归集机制，加强与自治区信用信息共享平台的信息交换和共享。利用报纸、互联网、微信等公众平台，及