社会保障国际比较

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1、一、社会保障转型1、全球化的冲击（90年代以来）：“被大多数人看成是社会民主政治核心的福利国家如今制造出来的问题比它解决的问题还要多”2、90年代全面转型——“第三条道路”：克林顿、普罗迪、若斯潘、布莱尔、施罗德“左派”——“国家即为答案”：普遍国家干预、凯恩斯主义、福利国家、限制市场作用。“右派”——“把国家当敌人”贬低甚至否定国家干预、倡导市场、压缩福利、放任社会不平等和贫富分化等，引入竞争机制、私有化或公私合营。第三条道路：“真正的问题不是大政府与小政府”，而是需要比原来小的但更关心社会、效率高而浪费少、权力下放、追求共识的政府。兼

2、顾市场和公益，国家干预与市场、社会参与二、发展型社会政策思潮谋求社会政策与经济政策的相互促进，融合：1、在社会开支方面，重效益、主张社会福利项目的生产主义或投资取向。2、在关于福利对象态度方面，改变了传统的维持性救助形式，促使福利接受者的自立和自强。3、在组织形式上，主张实施政府、社区和个人共同参与的多元化制度主义模式。具体措施：首先，加强人力资本的投资。其次，促进社会资本的形成。第三，提倡个人与社区资产（assets）的积累。第四，鼓励自谋职业等生产性就业。第五，消除经济参与的障碍，创造有助于发展的社会氛围。三、社会保障“模式”与“体制

3、”（一）社会保障模式划分按照社会保障范围、实施方式、原则取向、制度安排等不同标准对社会保障进行不同分类。1、从制度化程度角度划分：①残补模式：早期模式（济贫传统）②制度模式（社会保险、社会福利）③工业成就模式（蒂特马斯增添）：原苏联模式不能解释为什么这些国家要采取这种制度，忽视了市场的作用2、从国家干预程度划分①A模型：社会服务，包括公共援助、公共补贴和社会保险等项目②B模型：通过减免税等方式鼓励自置产业、人寿保险等个人行为③C模型：政府只负责部分公共服务，如公共交通、治安、文化教育和市政建设等工作3、从对福利目标的不同侧重点划分①积极的

4、国家（美国）：市场②社会保险国家（西欧）：全面保障，充分就业③福利国家（北欧）：收入均等化，充分就业，福利第一位4、从保障的方式划分①收入型保障：现金、实物补偿②服务型保障5、从社会保障的内容和性质划分①就业/收入关联型（美、德）：保障水平取决于受雇年限或缴费长短，工薪层通常强制加入②普遍保障制度（北欧、西欧）：全民性，资金来源——财政或征税③社会救助制度：大多数国家采用，财政，扶贫④储蓄型保障制度⑤雇主责任型保障制度：补助、津贴、费用；或为雇员投保。主要是工伤保险，大多被社保取代6、从资金筹集和供给方式划分①自保公助型/社会保险型（美、

5、德、日）：不同保险标准，劳动者为核心，三方责任②国家福利型：收入均等化，就业充分化，福利普遍化，福利设施体系化。主要雇主纳税③国家保障型（原苏联）：劳保制度包含于计划经济制度中，保费由国家和企业承担④个人储蓄型（新加坡、智利）：强调个人自助型7、从待遇支付划分①供款基准型（definedcontribution,DC）：受益标准取决于供款量，个人账户，积累制，先积累后受益。有可靠的资金来源，但保值增值压力大②受益基准型（definedbenefit,DB）：根据年龄、身体状况、失业时间等标准确定受益的水平。现收现付制，再分配性质强。强调受

6、益条件的公平性不注重受益人的贡献，因此缺乏激励。“模式”划分总结：主要依据：社会保障功能、保障内容、保障方式等微观层面的制度特征优点：清晰明了，能够揭示某些方面特征不足：只停留在特定的方面，尚未深入到社会、经济、文化、政治结构的层次（二）“福利体制”（welfareregime）的提出1990年，艾斯平.安德森在《福利资本主义的三个世界》中首次使用了“福利体制”。以前，“模式”和“体制”之间的界限很模糊，经常互换使用。安德森首次区分了这两者，由此建立了一种新的分析工具，可以通过政治、经济、社会环境和文化传统来综合研究各国社会保障。什么是“

7、福利体制”？①不仅仅指各种具体政策，而是指总体上的社会政治方案。②不局限于政府的公共福利，而是包括政府、市场与家庭的总体社会福利。③不仅从公共支出规模、范围或福利资格进行比较，进一步从决策过程、阶层的潜在模式、政治结构、文化思想传统来剖析各国福利。“福利体制”是对各福利国家的福利方案、福利水平和福利成效的综合概括。（三）“体制”的特征1、“体制”的分析框架体现了社会保障制度受福利路径依赖的影响。2、社会保障体制不仅是政治和经济发展的结果，更是维持、加强国家价值的制度，与一个国家的政治、经济、社会制度有紧密的联系。是“当代资本主义组织和分层

8、的一个根本力量”。3、“体制”更宏观、综合，涵盖“模式”四、社会保障体制的两个维度（一）非商品化——福利水平的测量1、安德森的研究方法深受马克思的影“前商品化”时期——封建时期、古代商品化时期