莘县村镇体系规划说明书2011

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1、莘县县域村镇体系规划（2009-2030）·说明书第一部分规划基础第一章规划背景一、规划背景1．县（市）域村镇体系规划成为各级政府统筹城乡一体化发展的重要举措党的十七届三中全会指出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。城乡规划是落实统筹城乡发展最重要的公共政策，是城镇和新农村建设发展的蓝图，是管理城市和乡村建设的重要依据。县域作为我国基本的行政单元，是联系乡村和城镇的纽带，是和广

2、大农村接触最紧密、联系最广泛的地区。近年来，县在带动农村经济发展、吸纳农村富余劳动力方面显示出了突出的优势，积极推进县域建设对于解决“三农”问题，构建和谐的社会主义新农村有着十分重要的意义。为进一步推进农村改革发展、建设社会主义新农村、促进城乡经济社会一体化发展，各省市纷纷开展了城乡总体规划以及县（市）域村镇体系规划工作。2．山东省提出村镇体系规划编制的要求2009年2月28日召开了全省农村住房建设与危房改造工作会议，山东省政府提出工作目标是：从2009年起用三年时间，每年新建农房75万户，力争达到100万户；用五

3、年时间基本完成全省80万户农村危房改造任务；每年完成农村基础设施和公共服务设施建设投资100亿元以上，用五年时间使全省农村道路由“村村通”向网络化、“村内通”延伸，村庄基本实现“硬化、净化、亮化、绿化、美化”。工作措施是：“搞好三个规划、完善五项政策、把握五个原则”。三个规划即：（1）县域村镇体系规划编制工作。要依据城市总体规划，结合新一轮土地利用总体规划修编，根据当地自然和经济社会条件，抓紧编制县域村镇体系规划，合理确定中心镇、一般乡镇、中心村、基层村的区位、规模和空间布局，合理确定要撤并的村庄和搬迁时序，为农房

4、建设改造工作提供依据。（2）农村住房建设与危房改造规划。（3）农房集中建设改造详细规划。2009年10月，省委、省政府发布了《关于大力推进新型城镇化的意见》的重要文件，文件中明确指出：以中心村为核心，用5年左右时间实现农村社区建设全覆盖，以新型农村社区建设为抓手，积极稳妥推进迁村并点，促进土地节约，资源共享，提高农村的基础设施和公共设施水平，逐步实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。3．莘县对自身县域村镇体系规划迫在眉睫莘县的发展立足于高层次的区域发展需要，其村镇发展应与聊城市的城镇体系发展与布局

5、相协调，同时，加强城镇间的职能分工与联系，优化不同城镇在区域经济发展格局中的功能定位,突出区域特色，促进城镇体系的协调发展。但现阶段县域村镇体系规划滞后，不能有效的指导产业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，势必会延误实现区域城镇群体综合竞争力的提高和区域的可持续发展的时机。莘县近期将开展迁村并点，组建农村居住社区，完善社区公共服务设施、基础设施配置，改善村庄环境等工作，急切需要编制县域村镇体系规划指导当前工作。二、规划的地位和作用县（市）域村镇体系规划与县（市）域的城镇体系规划、县（市）域城乡总体规划、土

6、地利用总体规划、县级国民经济与发展规划及其他县域专项规划构成了一个复杂的体系。其地位和作用主要有以下三条：1．承上启下对上，县（市）域村镇体系规划的编制应符合国家和省现行的有关方针政策、法律法规和技术标准、规范的规定。根据上一层次的省（市）域规划来制定县域村镇体系规划，对县（市）域的发展具有战略性和指导性。55莘县县域村镇体系规划（2009-2030）·说明书向下，县域村镇规划所确定的城镇社会经济发展目标与相关的控制指标和要求，为下一层规划如：镇规划、乡规划等的编制提供依据。2．统筹城乡发展中产业、人口、村镇布局、

7、社会公共服务设施、基础设施等一系列要素，协调发展中的矛盾。坚持统筹城乡的思路谋划发展，需要科学合理的县（市）域村镇体系规划调控和引导县域镇村、产业和各类设施布局，促进城镇化和县域经济社会可持续发展。县（市）城区和县域内的中心镇作为连接城乡的纽带和桥梁，既是城镇化的重要组成部分，更是社会主义新农村建设的强力引擎。需要县（市）域村镇体系规划优化镇村结构和空间布局，引导经济结构调整，培育非农产业集群，引导农村富余劳动力转移到城镇就业落户，带动农村地区全面发展。最终实现城乡高度一体化。3．对现有的村镇各类规划进行整合、反馈

8、与调整完善。截至2008年，全县各乡镇均完成了总体规划的编制工作，部分村庄也完成了建设规划的编制工作，但各类规划缺乏合理的衔接，需要对其进行调整完善。第二章规划基础一、规划范围与期限1．规划范围本次规划范围为莘县县域行政辖区，总面积：1387.74平方公里。莘县行政区划为：4个办事处、20个乡镇、1133个行政村。2．规划期限基期：2009年近期：2015年