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1、论中外合作办学的优势和存在的问题◎教轴职业第35期(总第603期论中外合作办学的优势和存在的问题明航[摘要]为了研究民办学校的发展规律,文章主要论述了中外合作办学的优势是中外合作有利于吸引国外投资,有利于引进国外优质教育资源.主要问题是产权模糊ff,l于外方大胆投资,股权与控制权的非对称性不利于建立完善的治理结构和治理机制.因此,中外合作办学改进的关键是:一要明晰产权;二要消除或减小股权与控制权的非对称性;三是国家应从宏观上设立质量监控体系.[关键词]中外合作办学产权优势问题[作者简介]明航(1967一),男,湖北黄冈人,中央教育科学研究所教育发展研究
2、部副研究员,博士,研究方向为教育经济学,职业教育,民办教育.(北京100088)[e0图分类号36719[文献标识码]A[文章编号]1004-3985(2008)35-0012-03一,中外合作办学的内涵与类型(一)中外合作办学的内涵2003年3月1日国务院颁布了《中华人民共和国合作办学条例》(以下简称《条例》),并于2003年9月1日起正式施行.《条例》第2条:”外国教育机构同中国教育机构(以下简称”中外合作办学者”)在中国境内合作举办以中国公民为主要招生对象的教育机构(以下简称”中外合作办学机构”)的活动,适用本条例.”笔者认为,这就是官方定义的”
3、中外合作办学”——外国教育机构同中国教育机构在中国境内合作举办以中国公民为主要招生对象的教育机构的活动.笔者认同这一定义,为了深入了解中外合作办学的内涵,特对《条例》中有关中外合作办学的规定做简要说明.第一,关于中外合作办学的教育主权与性质.教育主权(Edu—cationalSovereignty)是指一国固有的处理其国内教育事务和在国际上保持教育独立自主的最高权力;是一国处理教育方面国际事务的最高原则,同时不违背国际法的基本原则(即相互尊重主权和主权平等的原则).关于教育主权在《条例》里有较明确的规定.《条例》第1条:“根据《中华人民共和国教育法》《
4、中华人民共和国职业教育法》和《中华人民共和国民办教育促进法》,制定本条例.”《条例》第5条:”中外合作办学必须遵守中国法律,贯彻中国的教育方针,符合中国的公共道德,不得损害中国的国家主权,安全和社会公共利益.”第4条:”中外合作办学者论中外合作办学的优势和存在的问题◎教轴职业第35期(总第603期论中外合作办学的优势和存在的问题明航[摘要]为了研究民办学校的发展规律,文章主要论述了中外合作办学的优势是中外合作有利于吸引国外投资,有利于引进国外优质教育资源.主要问题是产权模糊ff,l于外方大胆投资,股权与控制权的非对称性不利于建立完善的治理结构和治理机制
5、.因此,中外合作办学改进的关键是:一要明晰产权;二要消除或减小股权与控制权的非对称性;三是国家应从宏观上设立质量监控体系.[关键词]中外合作办学产权优势问题[作者简介]明航(1967一),男,湖北黄冈人,中央教育科学研究所教育发展研究部副研究员,博士,研究方向为教育经济学,职业教育,民办教育.(北京100088)[e0图分类号36719[文献标识码]A[文章编号]1004-3985(2008)35-0012-03一,中外合作办学的内涵与类型(一)中外合作办学的内涵2003年3月1日国务院颁布了《中华人民共和国合作办学条例》(以下简称《条例》),并于20
6、03年9月1日起正式施行.《条例》第2条:”外国教育机构同中国教育机构(以下简称”中外合作办学者”)在中国境内合作举办以中国公民为主要招生对象的教育机构(以下简称”中外合作办学机构”)的活动,适用本条例.”笔者认为,这就是官方定义的”中外合作办学”——外国教育机构同中国教育机构在中国境内合作举办以中国公民为主要招生对象的教育机构的活动.笔者认同这一定义,为了深入了解中外合作办学的内涵,特对《条例》中有关中外合作办学的规定做简要说明.第一,关于中外合作办学的教育主权与性质.教育主权(Edu—cationalSovereignty)是指一国固有的处理其国内
7、教育事务和在国际上保持教育独立自主的最高权力;是一国处理教育方面国际事务的最高原则,同时不违背国际法的基本原则(即相互尊重主权和主权平等的原则).关于教育主权在《条例》里有较明确的规定.《条例》第1条:“根据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国职业教育法》和《中华人民共和国民办教育促进法》,制定本条例.”《条例》第5条:”中外合作办学必须遵守中国法律,贯彻中国的教育方针,符合中国的公共道德,不得损害中国的国家主权,安全和社会公共利益.”第4条:”中外合作办学者,中外合作办学机构的合法权益,受中国法律保护.”《条例》规定,未经批准,外国组织和个人不得
8、在华擅自招收学生,不得在中国擅自举办任何形式的教育考试.外国宗教组织和代表宗教组织的个人,不得
