关于国有资产流失及其治理对策的探讨

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1、关于国有资产流失及其治理对策的探讨关于国有资产流失及其治理对策的探讨雷根强张祖华(厦门大学经济学院财政系)内容摘要：当前我国国有资产流失已达到令人吃惊的地步，其流失的渠道和方式也是多种多样，这种现状已经严重损害到了国有经济的主导性地位。为此，为防止国有资产的进一步流失，国家成立了国有资产监督管理委员会，其目的就在于加强对国有资产的监管，确保国有资产的保值增值。为了更好地明确国有资产监督管理委员会的职责，探讨国有资产流失的现状、主要表现形式，进而提出必要的治理对策是很有必要的。关键词：国有资产；国有资产流失；保值增值；治理对策国有资产，顾名思义就是依法属于国家所有的一切财产和由这些财产所带来

2、的财产收益的总称，主要包括：国家作为出资者以货币、实物、技术成果等投资于企业的资本金及其收益，其存在的微观组织形式是各类国有企业、中外合资合营企业和股份制企业；国家向行政事业单位拨款或者接受捐赠所形成的非经营性资产以及国家依法拥有的土地、森林、河流、矿藏等资源性资产。国有资产的形成、发展与我国的政治制度、经济条件是分不开的。生产资料公有制为主体的多种所有制形式及当前我国的政治制度、现实条件决定了国有资产是我国生产资料公有制经济的物质基础、国民经济和社会发展的支柱，对推动我国经济发展、增加财政收入、改善人民物质文化生活以及保持社会稳定、促进社会主义现代化建设等方面具有积极的意义。经过四五十年

3、特别是改革开放二十几年来的经济发展，我国国有资产得到了发展、壮大。据财政部提供的数据：1999年底，我国国有资产总量（资源性国有资产除外）达到了90964.2亿元，2000年为98859.2①亿元，2002年为118299.2亿元。但无可否认的是，国有资产发展、壮大的同时，由于现有国有资产管理体制存在的弊端，国有资产被侵蚀、流失现象十分严重。十四大、十五大报告提出的新所有制结构，新经济体制，引发了单一、多元产权的交替变动、加速了国有企业改制、重组，而由于转型时期监管的不到位，进而国有资产流失加剧，国有资产流失问题日益浮出水面，日益突出，日益受到人们的关注。为此，本文从当前我国国有资产流失的

4、现状、主要表现方式入手，对国有资产流失进行了剖析，进而提出了有关国有资产流失的治理措施。①我国的国有资产现状[J]·经济动态·财政部网站，2003-10-10302一、国有资产流失的基本现状及其主要表现形式（一）、国有资产流失的基本现状自改革开放以来，我国国有资产总量得到了快速的增长，但与此同时，国有资产也在快速流失。对于国有资产的流失情况，流失的程度，虽未有特别准确的数据加以证明，但其严重性是不容置疑的：20世纪80年代，我国国有资产每年流失500多亿元，每天以1.3亿元的速度在流失。90年代以来，国有资产每年①流失已经高达800-1000亿元。另据国家国有资产管理局1994年对21个省

5、的5800个单位的调查显示，国有资产流失共360亿元人民币，平均每天流失1亿元，其中4个直辖市和部分计划单列市的280个单位的国有资产就流失了85亿②元。这是从国有资产流失的绝对数额角度来分析的。从国有资产流失的相对比例角度来看，国有资产流失的比例也是相当高的。据有关部门和专家学者匡算，③我国国有资产流失的相对比例大约是国有资产总量的5%～10%之间。如果按照这个比例进行推算，那么国有资产流失总价值大约在0.6－1.2万亿之间。以国有企业财产权益损失表现的资产流失占企业净资产的比重也达到了一个相当高④的程度：其中大型企业为15.2%，中型企业为59.4%，小型企业为52.8%。而在公司、企

6、业上市的过程中，由于国有股权的高比例、风险管理机制不健全以及证券市场的不完善等引起的国有资产流失也令人堪忧。据2000年上市公司年度报告统计分析：截止2000年底，在上海、深圳证交所挂牌上市的1000多家公司中，列为ST管理的有44家，其中含有国有股的ST公司有29家，共有国有股34.035亿股，近三年这些公司平均每股收益分别为：1998年为0.0725元，1999年为0.2217元，2000年为0.5566元。按这29家ST公司国有股总量和平均每股收益计算，1998年国有资产流失2.4675亿元，占国有资产原值的7.25%，1999年国有资产流失7.5456亿元，占国有资产原值的22.1

7、7%，2000年国有资产流失18.9439亿元，占国有资产原值的55.46%，年均流失9.6523亿元，年均流失速度为28.36%，三年累计流失国有资产28.9569亿元，几乎相当于这些上市公司⑤上市之初的国有资产的价值总量。另外，由于管理体制的弊端、监督机制的落后以及国有企业经营不善等所造成的国有企业呆帐、死帐及银行不良资产损失至少也在12万亿元以上⑥。从这些数据来看，无论是国有资产流失的绝对数额还是相对比例，我国的国