浅论人口老龄化语境下完善我国农村社会养老保障法律制度的思考范文

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1、浅论人口老龄化语境下完善我国农村社会养老保障法律制度的思考企业职工养老保险办法》两个部门规章，其它的主要是各地方依据《基本方案》所制定的地方法规和地方政府规章，以及一些规范性法律文件。显然，从立法位阶而言，农村社会养老保障立法效力层次过低，再加上这些法律规范内容不一、适用各异，各地在实施过程中各行其是，结果就使得我国整个农村社会养老保障事业没有统一规划，杂乱无章，缺乏权威性。由于没有高位阶的法律保障，农民对养老保障缺乏信任，直接影响了农村社会养老保障瑷工作的开展。第二，立法不健全，内容欠缺或不合理镘。不管是《基本方案》还是地方性

2、法规及地方政府规章，绪对农村社会养老保障的规定都显得过于粗糙，通过分析(Ｅ基本方案》和有关地方性法规及地方政府规章，笔者认为Й，现行农村社会养老保障法律制度在内容上的重大欠缺是努:1.法律关系不清。农村社会养老保障法律关系错广综复杂，既有行政管理关系、又有平等主体之间的民事法律关系，而由民政部制定的《基本方案)，对于农村社会革养老保障管理机构之间、管理机构与经办机构之间、经办酊机构与缴费义务主体之间等法律关系规定的不甚具体，且素主要是一些原则性规定，这导致《基本方案》在具体实施蝼上困难很大。.国家、集体组织责任缺失。《基本虽⒓

3、9/9然方案》中虽然规定，农村社会养老保障的资金筹集坚持售以“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”帻的原则。但在实际操作中，政府不给予财力支持，集体(碟含乡镇企业)补贴也成为空谈。因我国自1979年后，宣广大农村实行了生产承包责任制，集体经济急剧衰落，基九本已经退出了历史舞台，就是现存的乡镇企业，绝大部分ㄟ也已私有化。LOcalHOSt故而，由农村集体组织询承担补助责任已经变得不太现实。由此，农村养老保障制界度真正成一种“个人储蓄保障.不具有统筹共济性，根本舶不可能对农民在年老时进行社会保障。.基金保值增瘊值困难、基金

4、贬值风险的承担者缺位。养老保障基金是农盏民养老保障的根本。《基本方案》规定养老保障基金只能读用于购买国家财政发行的债券或存人银行，在债券和银行絷利息多次下调的情况下，这样的规定直接限制了基金运营耄空间，严重制约了基金的保值增值能力。并且由于农民履Υ行缴付保险金的义务与享受领取养老金的权利有四十年的顸时间差距，保险金难免会面临货币贬值的风险，谁来承担这一未知的风险?法律中没有明确规定。.法律责任引无据。法律责任是保证农村社会养老保险事业健康发展的幄坚强后盾。而《基本方案》中却没有对农村社会养老保障咙关系中发生的违规违法、争议纠纷

5、的解决等予以明确规定屐，仲裁和司法机构是非难辨、无法可依。三、存在问题的原因探析9/9第一，社会转型急剧，特定立法滞后。吸社会作为受法律影响的宏观环境，同时也制约着法律的有隈效运作。以随着当前我国农村城镇化建设、土地逐步减少煌、集体经济组织保障功能弱化、家庭规模缩小、人口老龄隐化、孝老养老道德观念淡化以及农村人口向城市迁移等现诀象的出现和发展，农村社会发生了急剧变化，由此而产生达的像失地农民、农民工等新主体的养老间题，对现有的法付律制度提出了拷问。过去的十多年间，农村社会各个要素襻发生了较大变化，1992年制定的《基本方案》在

6、保险对象、交费年龄、交费标准、基金管理、增值渠道、经波费来源等问题的设置上，已不能适应当前社会适用的要求妤，日表现出了严重的滞后性。虽然我国政府正在积极探索镓发展农村社会养老保障事业，但针对农村养老保障的滞后裎立法已成为阻碍农村社会养老保障事业发展不争事实。蜘第二，被动的消极态度影响了农村社会养老保障法律制时度的发展从历史的角度看，长期以来我国政府在农村泅的战略目标是发展农村经济而不是完善农村社会保障制度ㄒ。国家对农村居民依靠家庭养老持一种承认和不作为的态喜度，很少像关注城镇居民养老保障一样关注农民的养老问蕈题。虽早已从198

7、6年开始探索农村社会养老保障，但从中央政策层面上看，这个问题一直处于研讨和试点阶段か9/9，近20年间没有多少进展。因此，政府在农村社会养老悲保障制度的建设中是被动地，具有明显的短期化特征。织从农村社会养老保障立法来看，近年来党和政府虽然一逡直号召重视农村社会养老保障工作的开展，但立法工作始敕终未受到应有的重视。农村社会养老保障作为一个关系到国计民生、且要在全社会范围内实施的制度，理应由国家翻立法机关以法律(这里仅指全国人大及其常委会颁布实施翮)的形式予以规范。我国农村社会养老保障工作从$0年饭代起实施至今，没有一部专门规范

8、农村社会养老保障的法酵律，有的只是部门规章、地方法规等这些低层次的法律规摭范。且这些部门规章和地方法规，由于立法程序上不严格，随意性较大，规范性不强，导致很多“覆盖空白”;再彭加上当时立法技术落后，法律制度设计不合理，造成农村粤社会养老保障在具体操作过程中无法