从巴纳德协作系统理论看政府行政管理提升

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1、从巴纳德协作系统理论看政府行政管理提升从巴纳德协作系统理论看政府行政管理的提升切斯特·巴纳德（ChesterI.Barnard，1886～1961），美国著名管理理论家，不仅是系统理论组织的创始者，巴纳德的协作系统理论也是现代管理理论的奠基者，被誉为现代管理之父。在管理思想发展历程中具有里程碑式的意义，对于今天的管理实践仍然具有重要的指导意义。协作系统理论是行政管理思想的起点。协作系统理论对改进行政管理，营造服务型政府有着更为重要的意义。　巴纳德的协作系统理论　协作系统的涵义。巴纳德在其著作《经理人员的职能》一书中对合作效应进行了分

2、析与论证。在该书中，巴纳德将组织看作是一个合作系统，他认为，组织要具备合作效应必须实现内部的沟通，而组织内部进行沟通的驱动力并非来自这一组织的上层权威，而是来自于组织的下层。组织的这种沟通与协作不仅与领导人的能力有密切关系，而且领导人的能力在组织中还处于核心地位。巴纳德认为，协作系统是为了实现明确目标的物质、生物、个人及社会各要素的结合体。协作系统因其种类因素及成因的不同，呈现出多样化。11　为了更好的研究协作系统，巴纳德将个人因素、社会因素以及物质因素等经常变化、难以确定的要素从协调系统中排出。在限定变量的情况下，巴纳德从协作的角

3、度对组织作出了定义，即由两个及两个以上的人通过协作而实现有序运行的协作系统称为组织，组织在协作系统中处于核心地位，组织的运转是以共同的协作目的为出发点的，它赋予其他子系统以价值导向，并将各个子系统统一起来进行组织管理。在整个协作系统之中，组织的作用无所不在，因此，从这一角度来看，协作系统本身就是一个组织，在一定情境下，组织也就是一个协作系统。11　协作系统的基础。巴纳德认为，人在协作系统中是处于主体地位的。因此，人性理论是组织进行协作的基础，也正因为人的存在，组织才有存在的价值与意义，组织正是为了实现人的目的而存在的，它是人类有意识

4、的活动结果。社会在不断发展变化，面对新的情况与环境，人自身的调节能力使之在不同的环境下仍然能够保持平衡与稳定。同时，在不断调节自身与周围环境关系的过程中，人还能够总结自己的经验，并依据经验来指导当下的调节活动，从而不断适应变化的自然、社会环境。巴纳德根据人的这种特性而把人看作是协作系统的起点。在《经理人员的职能》的序言中，他提到，人性在教育组织或政治组织这些非经济组织中有着极为重要的影响，而在企业这样的经济组织中，除了经济因素外，兴趣、动机以及过程这样的非经济因素也会对其产生重要影响，从企业组织的董事会到基层的员工，这些非经济因素都

5、会对其行为选择发挥极大的作用。　在巴纳德的组织理论中，组织中的个人是一个不断通过协作体系而达到自我实现的个人，而不仅仅是作为个人本身。人只有与他人相互关联、协作才能发挥其机能，而相互关联这一行为又受到个人的动机、行为、选择能力、心理因素等要素的影响，因而协作系统本身也将会受这些人性因素的影响。　从巴纳德协作系统理论看政府行政管理　自20世纪80年代以来，我国经历了1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年的7次行政管理体制改革，审视政府机构和政府人员的管理实践，不难发现巴纳德的协作系统理论对行

6、政管理实践起到的借鉴与启示作用。　要树立以人为本的政府行政理念。巴纳德从社会心理学的角度，对人的目的、行为、性质以及地位等之间的关系进行了深入而全面的分析，“人”也是巴纳德协作理论研究的逻辑起点。人的需求与动机与组织协作系统的存在与发展是存在密切关系的，只有协作系统能够不断满足组织中个体的需求，具有实现其动机的能力，组织协作系统才能够持续运转。11　我国是人民民主专政的国家，政府与人民之间的关系，从本质上来说是一种政治契约或委托代理的关系，即人民委托政府来进行国家管理。政府只是我国人民代表大会的一个执行机构，而人民代表大会又是代表着

7、人民的利益，是由公民选举产生的，由此也可以说，广大群众是委托人民代表大会选出了政府。追根溯源，政府的权力是来自人民，政府是代理者，人民是委托方，人民授予政府权力，使之能够管理国家公共事务，保障社会平稳运行。从本质上讲，政府及其公职人员是人民的公仆，而非官本位思想中是人民的主人，政府的权力最终是要为人民服务，并为社会大多数人谋取福利，而非以权谋私。政府及其工作人员的一切行为都要以人民利益为中心，并追求公共利益的最大化。11　按照巴纳德的组织协作理论，政府作为一个组织，只有不断满足人民的需求，才具有存续的意义与可能，基于此，我国政府在执

8、政过程中必须要树立以人为本的理念，把为人民服务看作是政府工作的出发点与归宿点，要意识到为广大群众提供公共服务才是政府的价值所在，这样政府才能够具有合法的存在性。政府是担负着满足社会大众公共服务需求的协作组织，其在服务内容与服务时间上并