上海高校“需、特、强”学科的判别标准研究

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1、上海高校“需、特、强”学科的判别标准研究摘要：“085”工程是上海市政府提出的推动本市高等教育从规模发展向内涵发展转变的重大支持计划，其核心内容是以“扶需、扶特、扶强”原则大力支持本市高校学科专业的内涵建设，以实现高等教育的重大发展目标。本文在简述该工程的基本内容基础上，着重研究“需、特、强”学科的判别标准，以作为政府评审和各高校申报相关项目的依据。关键词：高校；学科；判别标准一、上海高等教育内涵建设工程（“085”工程）简述①2006年11月，上海市第十次推进高校布局结构调整联席会议议定，“十一五”期间上海市高校布局结构调整应该由空间拓展、满足规模为主向内涵建设、满足功能为主转变。随后

2、，上海市教委提出了本市高等教育发展必须“走内涵发展的道路”的工作方针。为此，在市委和市政府的大力支持下，经过多方研讨，市教委在2008年5月制定了“上海高等教育内涵建设工程实施方案”，提出要重点建设五大工程，即高校综合建设工程、知识创新工程、人才培养工程、师资队伍建设工程以及国际交流与合作工程。根据当时本市社会经济发展需要，在五大工程的框架下又设立了十五个建设计划，每个建设计划由若干具体的建设工程组成。由于这五大工程是在2008年提出的，为方便起见，市教委有关文件就把这一重大计划简称为“085”工程。但是，在“十一五”后期，随着上海社会经济建设的进程和形势的变化，市教委对“085”工程的

3、认识也进一步深化。因此，在2010年初，市教委把上述五大工程修改为：综合建设工程、学科专业结构优化调整工程、创新人才培养和师资队伍建设工程、知识创新与知识服务平台建设工程以及国际交流推动工程。为配合“085”工程建设，2010年3月上海市教委又提出了高等教育内涵建设体系和政府行政部门的六大工作重点（称为六个环节）：①学校制订发展定位规划（尊重学校基础，体现政府意志）；②学校进行学科专业布局结构调整；③政府项目支持与引导（“085”工程，坚持“扶需、扶特、扶强”的原则）；④学校实施学科专业建设评估（即自主评估）；⑤政府对学校进行水平评估和绩效评估；⑥政府实行与水平/绩效考核挂钩的财政拨款制

4、度。其中第1、2和4环节以高校为主体，第3、5和6环节以政府为主体，并且把这六个环节分为三大部分：第一部分是学校定位规划和学科专业调整（第1、2环节）；第二部分是政府项目支持和引导（第3环节）；第三部分是评估考核与拨款机制建设（第4、5、6环节）。为了有效实施“085”工程，充分发挥政府“规划引导、资源配置、管理规范、绩效考核”的作用，有关部门决定以“扶需、扶特、扶强”为抓手，实施“市领导牵头，委办局联动，教委落实，学校配合”的工作机制。在财政支持方面，计划在2009～2012年由市级财政核拨专项经费130.9亿元（扣除“985”、“211”等对接国家建设计划后合计为81.6亿元），用于

5、“085”工程建设。另外，2010年发布的《上海市中长期教育改革和发展规划纲要》也明确提出了今后十年本市高等教育的发展目标，要求高校主动调整学科专业结构，政府也将按照“扶需、扶特、扶强”的原则，重点支持各高校相关学科专业建设，从而形成“校校有调整，校校有支持，校校有特色，校校有发展”的新局面。到2020年，重点建设20个学科，努力冲击国际一流水平；重点建设200个学科，使之逐步成为国际先进、国内一流的学科；重点建设100个学位点、60个产学研人才培养基地、300个本科专业；重点建设10个实验教学中心及若干个示范实习基地。二、研究判别标准和比较视域的意义如前所述，“085”工程建设的关键点

6、是政府根据“扶需、扶特、扶强”原则（简称“三扶”）对上海市高校的相关学科专业建设进行财政支持，而高校也必须根据相关要求进行学科专业发展定位和规划、结构调整和内涵建设。但是，如何甄别“需、特、强”学科专业或如何确立“需、特、强”学科专业标准的问题，至今困扰着上海市教育领导部门和高校领导及其他相关人员，也成为上海高校许多学者和评估专家最常诘难的话题。另外，这些“需、特、强”学科专业的比较视域，是国际层面、国家层面、地方层面或学校层面？也成为研讨的焦点。从上海市教委有关“085”工程的文件来看，政府对发展本市高等教育的目标是高远而明确的，也在积极探索和采取各种有力措施，并且早已计划给予高校重大

7、的财政支持，这些方面都十分值得赞赏，也让本市各高校颇感振奋和欣慰。但是，政府在具体运作“085”工程时，还可以考虑得更加周详一些，也应该对某些关键性的问题先行加以研究和解决，如此可能更有利于实现政府的目标。比如，在有关“扶需、扶特、扶强”的学科专业项目申报方面，政府只是明确提出了要以“三扶”原则支持高校的学科专业建设，但是，政府既没有提出相应的“需、特、强”学科专业判别标准，也没有提出相应的比较视域，这可能就会给各高校在申报具体的建