对实施行政复议制度的几点思考

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1、对实施行政复议制度的几点思考行政复议制度是我国建立时间较短的程序法律制度，自1991年全面实施以来已经有15年了。在此期间，我国经济体制发生了重大变化，法律制度也日趋完善，但是行政复议制度如何实现良性发展，至今未能形成共识，这一制度仍有很多需要完善之处。1999年，全国人大颁布《行政复议法》，从立法角度对行政复议制度做了进一步规范，经过7年的具体实施，还不能说效果特别明显。党的十六大确定了坚持“三个代表”重要思想、与时俱进、发展社阁会主义民主，建设社会主义缘政治文明等一系列重大方针笳，在新的历史条件下，如何蘅运用这些方针指导和推进行芦政复议制度的实施，是行政听复议工作面临的新课

2、题。回诓顾十几年来行政复议工作的狐具体状况，曾经从事或者正杓在从事这项工作的同志们，或多或少都感到行政复议工作似乎是后续乏力。究竟是杈这个制度在设立方面存在不巴足，还是具体的实际工作尚仉需加大力度，经过认真思考，在以下几方面谈谈个人认识。一、对行政复议制度赞意义和作用的正确认识与全驷面理解是有效实施行政复议图法律制度的基本前提有关よ对法律制度意义和作用的认濂识问题，似乎是老生常谈，Ｅ但是我们感到，在与行政复蚓议实践活动有关的问题中，浇再没有比进一步强化对行政复议制度的认识，更能够对这个制度的运行和发展产生峭更为直接的影响。换言之，功对于行政复议制度在我国行疳政管理和

3、法律制度建设中重宪要意义的认识，一直也没有科得到很好的解决，现在已经╋成为这个制度发展和完善所﹀面临的主要问题。过去是行歌政复议法律关系的主导方面橹——申请人对这个制度存在纫认识不够的问题，表现为不悚敢告、不会告，究其原因，佻是对这个制度和对法律赋予蹈自己的权利不甚了解；现在幡，已经有相当部分的行政相对人了解了这个制度，能够练运用复议的方式来维护自己盘的权益。而相当数量的行政乏机关，其中也包括复议机关篡及其负责人对行政复议工作◆的理解和认识还相去甚远。首先，应当着力强化通过法κ定程序纠正违法和不当行政猞行为的认识。在实施行政复拧议法开展复议工作过程中，驻一些行政机关及其主要负

4、责砥人未能形成“纠错”的意识塘。自古以来，行政管理工作茉都是管别人的，这体现了政茭权的权威，权力是行政机关痦的核心，所有工作都是围绕聚权力运行的。在这种情况下斌，“通过行政复议法定程序迟纠正自己的错误”的认识很ⅲ难为多数人在短时间内接受呼。在实际工作中，无论是行政首长还是工作人员，对行寡政复议申请所涉及的行政行炀为，往往在无意识中即以行政机关无过错为出发点来展蕊开，进而直接影响了对复议结果的接受程度。其次，瓜作为被申请人的行政机关应媳当摆正自己在行政复议中的л位置。在被申请复议的行政à机关认识中，对自己进入行锦政复议程序后的位置转换远グ未到位。在行政管理中，行市政机关也好

5、、工作(执法)甚人员也好，总是处于主动的衽、决定性的位置，主导着事跛务、事态的进行。进入复议夯程序之后，他们的活动性质舁已经由主导方式转为进行自街我证明的方式。既要向上级戍机关报告自己行政管理活动鳗的情况，也要向行政相对人飞解释自己行为的内涵，不少璺行政机关对此不能适应，因此屡屡发生对已经受理的复筻议案件拒绝按照法律规定向飑复议机关递交答复的情况，结果不仅违背了行政复议法的规定，也违背了政府组织裂法中所规定的行政机关上级体领导下级的基本原则。第牿三，进一步提高公民、法人和其他组织对法律赋予自己鲳权利的认识。从根本上讲，圹复议申请权是一种民主权利屡，除了因涉及自己直接利益

6、可以对具体行政行为提出异翳议之外，法律也赋予了行政相对人参与行政管理的资格刊，这是宪法基本精神的具体贶体现，是人民群众对行政管理活动的直接监督。这种监孟督的意义在客观上已经远远殳超过对直接利益的维护和对份具体争议的处理。如果不能妃很好的理解这种意义，不能疬自觉的强化这种监督，复议妮制度的作用仍然会停留在信访的层面上，难以得到最大潴限度的发挥，久而久之还将榆因为大家都将注意力集中于檗具体的利益上，忽略了对行圩政机关的监督而降低了复议龉制度本身的作用。但实际情胎况是，即使是那些已经运用⒉复议申请权来维护自己权益的个人或单位，也仅仅是把它作为一个与上访相似的解捻决自己问题

7、的渠道，基本上硗都忽视了对行政机关的监督惕问题。对行政复议制度认喱识的不到位，行政复议机关迟负有主要责任。要提高行政机关对复议制度的认识，首酱先应当从行政机关领导做起谀。立党为公、执政为民，以黥胡锦涛同志为总书记的党中饿央提出了要密切党和政府与祢人民群众的关系，关心人民亟群众的疾苦，复议法律制度决正是在法律上为实现这一政薷治目标提供了最直接的途径娶。我们各级党委、政府的首溆长以及从事复议工作的人员ご如果不能从这个角度去强化城对复议制度的认识，以此为癯基准统一思想，这个制度就姥难以发挥应有作