河池有色金属产业开发研究

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1、河池有色金属产业开发研究　　摘要：河池作为中国人口最多并较早发展起来的城市，其经济发展之路某些时刻会成为中国经济发展史的缩影。本文通过从政府、企业、居民三个角度，分析了河池有色金属产业开发存在的问题，并提出相应的建议。　　关键词：资源开发；有色金属；问题对策　　一.河池市有色金属分布情况与当地社会现状　　广西河池市是中国著名的有色金属之乡，境内锡、锑、锌、铟、铅等矿产储量丰富，其中锡金属储量占全国的1/3，居全国之首。有色金属作为河池市的一项支柱产业，其拉动的经济效益是巨大的，而这一产业的发展又带动河池市社会、人口、环境等一系列的变化影响。　　河池地区有色金属矿产资源丰富，具有矿种全、储量

2、大、品位高、产区集中、共生伴生有用矿多、价值高的特点。经过几十年的发展，河池有色金属产业已由地下发展到地上，从粗加工向深加工延伸，从单一采选向采选、冶炼、深加工多元化发展，河池的有色金属产业初具规模。河池现有154家有色金属冶炼企业，规模以上企业49家，涉重金属生产企业40家。在全市亿元产值以上的42家企业中，有色金属企业占了19家，1这些有色金属企业在二十世纪末（尤其是在国企时期）给河池提供了上万的工作岗位，为河池的社会稳定做出了巨大的贡献。　　二.不规范的资源开发所带来的社会安全问题：　　（一）政府责任心、行动力、公信力缺失　　政府责任心的缺失，首先表现在对于当地有色金属工业发展所带来

3、的污染的关注度不够。河池政府对于镉污染事件的态度是压着不对外宣布，信息封锁，导致河池居民在得知此事后人心惶惶。反观柳州政府对处理镉污染时间所制定的“三保险安全体系”以及通过短信通知水厂出水质量报告的措施，让居民情绪在第一时间得到平定，更能反映出河池政府责任心不强、推脱责任以及隐藏事实的意图。　　其次，按部就班，政策为上的工作理念也体现得尤为突出：政府所出台的地方政策，向来都是在某个大事件发生以后，而所谓的发展规划，从实际上为“一纸空文”，只是依照政策上的计划来事实，完全与现实情况相脱节，而不听取各方意见调整计划，也体现了政府责任心的不足。行动力可以说是政府利用法律武器采取措施实施相关政策的

4、一个手段，就镉污染事件来讲，河池政府对镉污染事件所采取的措施为短时间内的暂时停产整顿，看似合情合理，也能起到一定的作用。　　实际上，在对有色金属工厂进行调查的时候，发现许多地理位置相对偏僻的工厂在此期间已经偷偷开工继续生产。而政府对于这些事情往往“视而不见”，与当地有色金属企业采取博弈的状态，双方“楚河”、“汉界”互不侵犯。政府行动力的匮乏，在实施某个政策以后，缺乏相关的监督行为，也为某些工厂肆无忌惮，视政策条文为无物继续生产有色金属提供的“钻空子”的机会。而长期的污染所带来的各方面问题，政府对于这些问题的解决总是难以得到民众的满意态度，也导致了政府公信力越来越弱，表面性质的文章所刊登出来

5、的政策条文，老百姓看多了就觉得像例行公事，体现不出该政策条文的法律效力，又何谈利用政策来约束地方工厂的行为呢？政府的责任心、行动力、公信力的缺失，让社会矛盾处于压抑状态，政府与企业的矛盾为双方利用却互不点破的状态，而政府与民众的矛盾则为“民有怨、不敢言”。　　（二）企业“见缝插针”，社会责任感欠缺　　有色金属行业只在河池只发展了几十年，许多当地的企业虽为国有企业，但事实上已经名存实亡，落后的工厂管理与生产模式已经跟不上时代的要求，而唯一能保证利益的方式就是想尽一切方法进行生产。利用政府政策的漏洞，见缝插针似的排污排泄；让工厂附近的河流、树木都受到了大面积的污染。破旧的生产设备不是问题，反复

6、维修任继续使用；落后的管理制度也为浮云，保证了利润一切都可以从长计议。趁着政府的漠视，视相关政策为一纸空文，“合理”使用漏洞，成为了各有色金属冶炼厂、开矿厂的生产守则。据当地市民反应：政府曾经出台政策禁止相关工厂将废水排入龙江河，而冶炼厂则趁着洪水泛滥期，将未经处理的废水直接排入河中以掩人耳目。企业素质低下、道德沦陷也让政府在管理污染方面困难重重。而污染给当地民众所带来的影响，企业常常采取漠视态度，毕竟与有色金属相关的工厂那么多，这污染的源头在没有事实依据的情况下，居民的投诉也不能赖着某家工厂不放。企业的种种行为让社会矛盾的发展进一步加大，企业与政府还是继续着博弈状态，而民众则对企业的肆意

7、排污大为不满，却隐忍与心，有口难言。　　（三）土地产权与矿业权之间矛盾　　矿业权与土地产权间的冲突已导致诸多矛盾产生，甚至出现了犯罪。通过调查工厂附近的村民得知，土地产权与矿业权的纠纷不仅现实存在，还是一个较为普遍的现象。由土地产权与矿业权之间矛盾引发的社会稳定问题日渐焦灼，被征地农民的余生利益、就业安置等问题也成为影响社会稳定的一大阻碍问题。　　当矿业权产生于集体土地之上时，矿业权与集体土地所有权无论在理论上还是在实际