关于我国社会保障税的政策研究

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1、关于我国社会保障税的政策研究 　　目前，全世界已有172个国家建立了社会保障制度。社会保障税是当今世界上许多国家征收的用于筹集社会保障所需资金的一种税，第二次世界大战后得到迅速的发展，现已被许多国家所采用并作为国家社会保障体系中主要的资金筹措手段。一、全球社会保障的基本情况 （一）全球性的社会保障制度改革的趋势。 1.世界各国社会保障存在的问题。 　　（1）社会保障制度给政府财政造成了沉重负担，福利国家尤为如此。1彦995年，欧盟各成员陇国的社会保障支出占G验DP的比重平均为％。载财政负担日增，导致政映府债务负担日益沉重，巧并形成恶性循环。 　　篷（2）社会保障支出的脑迅速增加，带

2、来了高税垢收和通货膨胀，导致劳仲动力成本的上升和国际站竞争力的下降，影响经忧济增长和经济复苏。 　娩　（3）削弱了市场对靳劳动力供求关系的调节泌作用，影响人们的劳动烯积极性和创造力。有的陵国家在职工人的收入与貉失业者领取的保险金差灸别不大，助长了一些人霍依赖社会保险、不愿工斜作的恶习。 　　（4）冕老龄化使目前多数国家茸现行养老保险、医疗保记险的现收现付模式面临死困难。目前，多数国家稀养老保险为单一层次的橱政府基本养老保险，实乐行现收现付模式，随着萤人口老龄化逼近，赡养墙率提高，年轻人要养更溃多的退休者，社会负担万过重。 2.社会保障制蜂度改革的趋势。 　　从疫80年代初起，各国针

3、愁对本国社会保障制度中囱存在的问题，纷纷进行以改革。 　　（1）作为啃社会保险核心的养老保丫险，由单一层次（或称堵单一支柱）的政府保障铡向多层次保障转变。许雀多国家在降低现收现付洋的政府养老金比重的同套时，建立了完全积累的盅个人账户，与现收现付虚的政府强制性保险构成陨了多层次养老保险体系粤。1981年，智利对呆传统的现收现付制度进陕行改革，建立了完全积豺累的、由私营机构管理崭的养老保险体制，引起肚了世界的关注。 　　（感2）严格社会保障标准趾，削减社会保障开支。酝近年来在社会保障开支番不断增长的压力下，各越国特别是发达国家积极民削减社会保障开支。采丢取的措施主要有：控制诈失业救济金

4、发放范围和冗降低标准；制止医疗费酝用的大幅度上涨；实行害延长退休年龄，限制提蜕前退休，减少养老金开芽支；严格控制残疾补助疾金；控制社会救济开支九；减少福利补贴项目和伴降低补助标准。 　　（兴3）采取主动措施，促鞍进就业。近年来，许多栽国家意识到如其被动地续提供社会保障，不如主网动地向劳动者提供就业尚机会，促进劳动者自我酵保障。许多国家根据劳亡动力市场的要求，通过怔职业培训来改进失业者证的技能水平；有的国家阮有选择地减少雇主所分谨担的社会保障缴费率，去同时，也向一些雇主提愿供补贴，用于创造新就同业岗位；一些国家促进璃有部分工作能力的残疾言人就业。 　　（二）几彼个典型国家社会保障制叁

5、度的基本情况。 　　我唁们拟对美国、智利、新怨加坡、瑞典等典型国家煮的社会保障制度作一简谨要介绍，因为美国是当盲代最发达的自由市场经踊济国家，其社会保障制吝度及其基金管理制度具递有一定的代表性；智利乖和新加坡以建立完全积胚累模式的个人账户而对岳各国均有影响；瑞典是新福利国家的典型代表。润 1.美国的社会保障制寻度。 　　美国的社会保苗障制度主要包括社会保二险与社会福利两大项。直社会保险内容主要为老跃年遗属探险、伤残保险性、医疗保险、失业保险裹、铁路行业保险等项目哎。社会福利是为低收入旧者及其家庭举办的，项郊目繁多。 　　美国社会糊保障资金的来源：（1沮）社会保障税；（2）乔社会保障

6、资金的利息收证入；（3）政府财政拨辆款。 　　美国社会保障珐资金实行预算管理，由绑一般性税收收入安排支直出的社会福利补助支出短直接纳人政府经常性预丑算管理；曲征缴社会保膝障税而形成的社会保障奎基金由财政部在经常性杆预算之外实行独立的预戊算管理。 　　美国社会腮保险基金由财政部所属党的社会保障信托基金委筹员会管理，其结余全部挫用于购买联邦政府发行赠的债券。 2.智利的养炎老保险制度。 　　智利垃现行的养老保险体制可订以概括为：以实施完全诗积累的个人账户为主体趾，由民营机构运作，政椅府加强风险控制并提供丝最低养老金保障。同时霹，对改革前的老人保存帅了现收现付模式。改革靴前参加工作的人即

7、“中日人”可以本着自愿的原筒则继续留在旧制度。政处府对加入新制度的“中整人”发行认账债券，退权休时可以兑现。 　　智扑利养老保险制度的优点凯是：养老金由民营机构邪运营后，服务水平和管懦理水平大大提高；养老晶金取得了较高的投资回儡报率；企业负担也得以腔减轻，等等。缺点主要雍表现在：完全积累的个管人账户不能实行社会共雪济；现行养老保险制度蚤受政治和经济危机的威倔胁，政府面临着很大的吗风险。据了解，智利政野府已经开始对养老保险黔制度进行反思。 3.新菏加坡的中央公积金制度吮