抚仙湖流域水污染综合防治“十一五”规划(—).doc

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1、抚仙湖流域水污染综合防治“十一五”规划(2006年—2010年)第一章 总 论    抚仙湖总蓄积水量占全省九大高原湖泊水资源蓄水总量的67.3%,目前依然属于I类水质,保留有300万年原始生态的珍贵特质,孕育出以帽天山古生物化石群为杰出代表的抚仙文化,是高原湖泊中最为璀璨的一颗明珠,在全市“三湖”生态城市群构建中占有核心地位。认真贯彻和落实温总理关于帽天山古生物化石群“三个保护”重要批示和曾副总理关于抚仙湖“三个一流”讲话精神,全面实施抚仙湖保护,成为关系全市社会经济可持续发展的头等重大问题。第一节 指导思想

2、与编制原则    指导思想:流域水污染综合防治以改善水环境和维护生态平衡为目的,在“十五”综合防治的基础上,承前启后,工程综合防治与管理并举,在长期防治的基础上有针对性地分阶段实施工程防治行动计划,确保规划目标的合理性和可达性。一、树立保育理念,实施科学规划、全面保护的原则   抚仙湖生态系统十分脆弱,一经破坏不可能修复。依据市委、市政府“科学规划、全面保护,确保Ⅰ类水质不动摇”的抚仙湖保护指导思想,本规划提出树立保育理念,加大源头治理力度,完善环湖末端控制系统,强化入湖水质深度净化;严格项目管理,倡导“零排放

3、”机制,控制新污染源;大力发展循环经济,加快产业结构调整,治理结构性污染;根治生态破坏,恢复良性循环,创建良好生态屏障。二、坚持综合防治,重点突出的原则   针对抚仙湖的污染特点与变化趋势,在分析评估“十五”工作基础上,坚持源头治理与末端治理相结合,工程措施与非工程措施相结合,点源治理与面源治理相结合,政府治理与群众治理相结合,法律措施与行政措施相结合的综合防治原则,突出“北防南截”与“根治陆源”的治污思路,确立以北岸为主的农业农村面源污染综合整治、重点城镇及旅游集中地生活污水和生活垃圾污染治理、“三退还湖”湖

4、滨带整治、环湖末端控制体系完善、帽天山磷矿开采区生态重建,禁控区环境保护为重点的规划原则。三、坚持规划衔接,突出指导性的原则   抚仙湖水污染防治规划是全市经济社会发展规划的重要组成部分,应加强与全市“十一五”经济社会发展规划及相关部门职能规划的衔接和协调,以确保各级各类规划间的协调行动,形成合力。同时,突出需要政府扶持、调控和引导的领域,建立政府主导、市场推进的水污染防治新机制,健全执法监督和环境管理能力保障体系,使规划起到政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的依据作用。四、坚持实事求是,突出针对性、实效

5、性的原则   抚仙湖污染防治形势紧迫,是一项复杂的系统工程,必须以尊重自然规律为前提,充分认识到这一工作的艰巨性和长期性。由此,本规划坚持实事求是的原则,充分考虑经济、技术的支撑能力和有效性,突出重点任务、重点领域、重点区域,使规划指标有可操作性,规划任务有针对性,政策措施能够执行,花小钱、办大事,着力以有限资金解决主要环境问题,使抚仙湖水污染综合防治取得重大进展。第二节 编制依据一、文件依据   •省环保局、省发委《关于编制九大高原湖泊水污染综合防治“十一五”规划工作的通知》(云环发〔2005〕159号)  

6、 •《云南省八大高原湖泊水污染综合防治“十一五”规划编制技术要求》(2006)   • 玉溪市环保局《关于下达编制玉溪市“三湖一海”水污染综合防治“十一五”规划工作的通知》(玉市环[2005]88号)二、法规和条例 • 《中华人民共和国环境保护法》(1989年) • 《中华人民共和国水污染防治法(96修正)》(1996年) • 《中华人民共和国水法》(1988年) • 《中华人民共和国水土保持法》(1988年) • 《中华人民共和国森林保持法》(1983年) • 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(199

7、5年) • 《国家风景名胜区管理暂行条例》(1985年) • 《云南省饮用水源保护管理条例》 • 《云南省抚仙湖管理条例》(1993) • 《云南省地表水水环境功能区划(复审)》(2001年) • 《云南省水功能区划》(2004年)三、相关标准 • 《地表水环境质量标准》GB3838-2002 • 《渔业水质标准》GB11607-89 • 《污水综合排放标准》GB8978-1996 • 《城镇污水处理厂污染物排放标准》GB18918-2002 • 《地表水环境质量标准》GB3838-2002 • 《畜禽养殖业污

8、染物排放标准》GB18596-2001四、相关规划 • 《抚仙湖流域环境规划》(1998年) • 《抚仙湖流域水污染防治“十五”计划(2001-2005)》(2002年) • 《玉溪市抚仙湖旅游发展规划》(2002年) • 《玉溪市生态环境保护规划》(2003年) • 《玉溪市“三湖”治理与保护规划纲要》(2002年)第三节 规划范围与分区一、规划范围   本次规划范围为抚仙湖径流区(

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