司法改革八大难题上

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1、司法改革八大难题上　　一、如何建立一种与行政区划相分立的司法区划　　咱们国家是一个具有相当悠久历史传统的国家，地域的划分是非常具有历史意义的一种划分。我们现在思考司法改革时，总觉得一个问题纠缠不清，那就是司法的独立性怎么获得保障的问题。我们发现在现在一种体制下，我们的司法没有办法得到独立，虽然上面号召我们不要搞地方保护主义。但是，我要说，作为基层法院的院长，或者甚至是省级法院的院长，他们怎么能不搞地方保护主义?一个法院里面几百口子的人衣食住行、生活福利都压在法院领导班子的肩膀上，当本地的领导包括行政领导、党的领导、人大的领导认为案件应当作出对本地的当事人有利的判决时，在我看来，作为院长他很

2、难抵制，与此同时他也不应该去抵制。因为现在的体制规定了你的福利、你的经济命脉把握在人家的手里。美国的国父、美国著名的政治家汉密尔顿曾经说过：“就人的本性而言，对一个人的生存有控制权，就等于对一个人的意志有控制权。”在这样的情况下，中国人也说：“吃人家的嘴软，拿人家的手短。”这是没有办法的事情。我们在制度建设上面，绝对不应该让我们的法官也好，院长也好，冒着杀头或者撤职的危险去追求司法独立，象过去毛泽东倡导的那样“三不怕”-不怕坐牢，不怕杀头，不怕离婚。我认为让他们承担这样过分的职责是不公正的、不公平的。　　司法完全被地方所控制，行政、立法、司法，三者跟行政的区划完全重合。这是中国的治国方面的

3、一个很大的问题。美国在独立战争之后，许多人在探讨着如何去设计这个国家的权力-行政的权力、司法的权力、立法的权力。比方说，要建立一个民主体制的时候，如何保证少数人的利益不总是被多数人所压制，如何对待少数人，如何保护少数人的利益，如何防止多数人暴政的问题?美国的国父们不断地讨论这样的问题。首先运用了代议制的方式而不是直接民主制，就是由职业政治家来代理人民的利益。我们知道美国议会的议员中，有一半以上是学法律出身的，做过律师的人。这些人比较理智，能够把人民情绪化的东西加以过滤，使得对少数人的压制不至于太过分。当时的国父之一麦迪逊说，实际上在一个大的国家里反而不容易形成一个稳定的多数派，有一些人在战

4、争的问题上可能是多数派，另外一些人是少数派;但是关于同性恋的问题呢?少数派和多数派可能发生变化，多数派和少数派的变化是一个多民族的人数众多的国家里的一个非常好的现象。美国这样一个由律师建构的国家，因为美国的独立宣言的签名人中，竟然有60%以上的人是律师，律师建构的国家最大的好处就是关心制度的建设。许多法官读过《联邦党人文集》这本书，你读一读那本书就会感动，一个国家即使是律师领导的革命，它也不是轻易的，它需要认真地研究怎么去设计这样的权力，怎么去平衡不同权力，怎么去防止可能出现的专横或者专制?这是一件伟大的工程。但是我们没有这样的一个观念，我们到现在还没有出现这样的著作，没有认真地探讨一下权

5、力如何分立?　　与这种不探讨相适应的是我们各个方面制度的建设没有非常严格、审慎的考量，我们刚才说了行政权力在中国是一个非常强势的权力，它的区划是非常地清晰、非常具有历史感的，司法的权力、立法的权力也完全跟这个权力相重合。我们的议会也完全是按照行政区划来划分，这样的一种地区划分最大的弊病是什么呢?最大的弊病是使得这种审议的过程经常变成了一个省市地区的扩大会议。那么，应当怎么去建立一个人民代表大会制度，能够确实有效地实现我们宪法中所规定的人民代表大会是我国的最高权力机关这样的目标?我们没有考虑，只是觉得我们只要代表了，它就可以建立一个好的代表大会，我认为这个可能是我们的政治中很大的问题。　　我

6、们现在处于一个大同的时代，商品高度地流通，在这种流通的背后可以说有一个法律规范的网络保证着这种流通、这种交易的安全，这种网络必须有统一的游戏准则，且不因为地域的差别而有所差别。比如海口的法官作出的判决，在基本的原理方面，基本推理的模式方面要跟山西的法官没有太大的差别，这样才能保证一个海口的商人跟一个山西的商人可以做生意。我们都知道现在的当事人不完全这么考虑，我们的当事人多多少少有一点主、客场意识，有点儿象踢足球的，有一点儿球迷的心态。大家觉得，打官司嘛，在本地打就好打一些，到了外地，人生地不熟，这个客场官司太难了，人出远门很难啊!　　这样的一种对司法不信任的原因就是来自于司法地方化，我们的

7、法院完全被地方控制，法院的院长由地方的人大来选任，法院实际上是由地方的党的组织部门来决定，法官们也都非常的地方化。我们能不能建立一个制度来去作一个划分呢?我们能不能不要把法院的司法区划与行政区划完全重合，最高法院也可以不放在首都，象德国就是那样，而且司法独立要有形地独立。我们从基层法院到最高法院可能都可以考虑这样的思路，能否把这样的分离从基层到最高法院能够贯彻到底，能够使得我们的法官们、法院院长们不需要冒着杀头危险、免职