我国自然灾害的经济损失及补偿机制探讨

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1、我国自然灾害的经济损失及补偿机制探讨董小麟杜梅芳摘要：我国历来是一个自然灾害频发的国家。由于环境的变化，近年来自然灾害发生的次数和造成的影响都有上升的趋势。自然灾害对我国社会生产和人民生活造成了直接的经济与社会的损失。自然灾害的财政补偿和金融、保险补偿机制各有一定的优劣势，我们应该从传统的以财政救济为主的灾害补偿机制转向建立以保险补偿为主体的多种补偿方式并存的新型补偿机制。关键词：自然灾害；经济损失；补偿机制历史上我国一直是一个受自然灾害影响较为严重的国家。旱灾、洪涝灾害、地震灾害、台风、沙尘暴、冰冻灾害、虫灾（其中蝗虫尤甚）等等各种自然

2、灾害发生频率高，影响范围广，造成的经济损失严重。为了保障生产和人民的生活，灾后的经济援助显得极为重要——灾区需要足够的资金进行灾后重建和恢复生产的工作。目前我国的经济援助主要有三个途径——保险赔付、政府救济、社会捐助，其中政府救济为一种转移支付，主要由各级政府的财政负担，在我国各方面都急需财政资金投入的情况下，政府救济的支出对于财政状况来说是一个不小的负担，对突发性的大灾也不易在财政预算中提前作准确的安排；社会捐助一般在特别重大的灾害发生时能获得比较多的来源，但对于救灾和灾后重建的需要，不宜列为主要的资金来源，而且一般多发性的、区域性的、

3、中小型的灾害也较少可能得到广泛的募捐；保险赔付在市场经济条件下应该在灾后重建工作中承担重要角色。然而由于经济损失的数额通常较为巨大，所以保险公司在保险赔付方面承担着很大的风险，而且由于我国的保险普及率还有待提高，存在许多保险的盲点；因此为了灾后经济社会的恢复发展，寻找一个分散风险的途径成为了必要的条件。一、自然灾害对我国经济造成的损害自然灾害是指自然界中发生的，能造成生命伤害和人类社会财产损失的事件，包括气象灾害、地质灾害、生物灾害、海洋灾害等等。影响我国的主要的自然灾害是气象和地质方面的灾害。11我国位于亚洲东部，太平洋西岸，地域辽阔，

4、地形和地质条件复杂，气候多样化，自然环境多样。由于种种自然因素的影响，我国频频发生各种自然灾害。我国北方常遭受旱灾；南方易发生洪涝灾害；同时因地震带贯通我国大部地区，在板块活动活跃的地区易发生地质灾害。据有关专家2006年初提供的研究报告，我国有记载的地震共有8137次，20世纪发生6级或以上地震500多次，7级或以上大地震94次（以上数字未含2008年四川汶川的8级大地震、相关余震和近两年来的地震数据）；另外，从公元前206年到1949年的2155年中，共发生较大的水灾1029次；申曙光，灾害学.中国农业出版社，1994，（1）：135

5、、144较大的旱灾1056次。孟春等，中国农业保险试点模式研究.中国财政经济出版社，2006，(l)：57我国是世界上自然灾害损失最为严重的国家之一。自然灾害发生时，不仅人民的健康、生命会受到重大的影响，我国的经济也会有严重的损失。（一）自然灾害造成的直接经济损失自然灾害造成的直接经济损失并不会服从一个非常精确的规律，取决于当年发生的灾害次数、灾度、影响地域范围、持续时间等等各种因素。以影响地域范围来说，如果灾害袭击的是经济发达的地区，则其所造成的经济损失会远远高于同样的灾害对经济落后地区造成的损失。然而，从历史角度来看，因灾直接经济损失

6、呈现上升趋势。究其原因是建国以来经济快速发展，社会财富积累增加，人口增长和城镇的密集，同等的自然灾害对经济的破坏程度和对财富的损害都随之加大。据统计，从上世纪60年代到90年代，我国平均每年的自然灾害损失从300亿元增加到1724亿元。进入21世纪后，2000年至2007年的平均值进一步攀升至2015.5亿元。我国的遭受的经济损失是比较严重的。从每年的具体数据来看，1997年以来，我国每年因自然灾害带来的直接经济损失平均为2097.2亿元人民币，约占国内生产总值的1.52%，占每年新增GDP的20.03%。各年度的经济损失占GDP和新增G

7、DP的百分比如图一所示。11图一：1997-2007我国自然灾害占GDP及新增GDP百分比数据来源：根据《民政事业发展统计报告》（1997-2007）及《中国统计年鉴》（2007）、《2007年国民经济和社会发展统计公报》整理计算而得（二）自然灾害对农业的损害通常情况下，自然灾害发生时，首当其冲的是农业。因为农业本来就是依赖环境和各种自然条件进行生产得到产出的产业，农业对自然状况的敏感程度高于其他行业。农业在我国处于弱势地位。由于自然条件的原因，中国的可耕地面积只近似于美国的一半，而需要赡养的人口是美国的四倍多，耕地缺乏轮作的回旋余地；由

8、于历史的发展阶段及体制的原因，农业产品在交换中长期处于“剪刀差”中的不利地位，农业、农村中积累的可用于再生产的资金较少；加之在家庭承包责任制下，我国农业生产的主要产业组织形式是家庭小规模经营模