氨氮标准控制将重在执行.DOC

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1、氨氮标准控制将重在执行编者按:　　作为源头控制的依据，排放标准往往起到关键的指导作用，因为它不仅事关污染控制目标的实现，也往往左右着相关产业发展的走向。因此，排放标准的制、修订工作，从来都不是简单的“数字游戏”，而对于复杂的水体氨氮排放控制，环境保护主管部门对相关标准的制修订工作更是分外重视和谨慎。　　作为有望在“十二五”期间实现排放控制的重要指标污染物，水体氨氮污染控制相关研究工作正在“水专项”研究课题框架下有条不紊地进行着。此次由环境保护部科技标准司组织的“我国水体氨氮污染控制技术研讨会”，正是为下一步制

2、定控制规划、严格排放标准征求学界意见。　　　　当前，与COD减排相比，水体氨氮污染控制还面临着最佳可行性技术缺乏、处理设施升级改造任务艰巨等诸多困难。因此，如果没有先进适用的技术，没有严格的监管，没有可靠的运行机制，那么再严格的标准有时也难免会成为一纸空文。如何确保更严格的氨氮排放标准切实发挥作用，成为出席本次会议的专家们最关注的话题。　　点多、面广、量大的氨氮排放怎样严格标准？　　排放标准的制定不再与区域水质功能直接对应分级，而是与环境容量和环境管理需求联系，被认为是我国环境标准制定工作的巨大进步　　对于点

3、多、面广、量大的氨氮排放现状，确保企业达标排放是最直接有效的方法之一。但严格标准，并不是简单地显示在数字变化上。在国家标准的统一指导下，根据各地环境容量及环境管理目标、任务的不同，经济社会发展水平的不同，因地制宜地制定实施地方标准。这成为与会专家们的主要建议之一，而这比“一刀切”的标准更加符合国情、也会更加具备操作性。　　排放标准的制定不再与区域水质功能直接对应分级，而是与环境容量和环境管理需求联系，被认为是我国环境标准制定工作的巨大进步。中国环境科学研究院研究员陈艳卿表示:“随着社会经济的发展以及污染源所在

4、地区的环境变化，往往是即使所有污染源能够达到排放标准要求，也不能保证区域水质达标，因为水污染物排放总量已大大超过水环境承载力。在此情况下，只有采取综合整治措施，通过产业结构调整、工业布局、排污总量控制等手段才能实现水质目标。”她强调，在国家层面上，制定针对特殊环境管理需要、采取特别保护措施地区的水污染物特别排放标准是当前确保国家环境安全的重要措施之一。去年起在太湖流域实行的特别排放限值就是其中的代表。既体现了推动现有企业滚动发展的宗旨，又能有效地通过标准来保护环境敏感区域，是满足当前环境管理工作需要的。　　中

5、国人民大学环境学院的王洪臣教授则表示，直接排入水体的排放标准和水环境质量标准之间要有合理的数量逻辑关系。“比如达到一级B标准的出水排入Ⅲ类水体后，要保持水体质量不降低，至少需要7倍以上(氨氮8倍，总磷7倍，总氮20倍)的Ⅲ类水予以补充。当补充水源与排放量相等时，即使出水达到一级A标准，水体质量也将降低至劣Ⅴ类。但实际上，大部分北方城市的河湖已没有补充水源。”　　与环境容量挂钩制定标准才能更好地起到控制污染的目的，中国科学院生态中心的杨敏研究员说:“我国台湾地区对氨氮的排放控制就很宽松，因为可以直排大海，很快得

6、到稀释。而因为当地的污染已经非常严重，所以虽然同样是临海，对入渤海湾河流的排放标准就不能这样处理。所以对氨氮的控制必须和当地的水环境容量紧密相联系。在制定标准时就要考虑不同地区的环境管理要求。”　　与会专家一致建议，对水体氨氮污染的控制，有必要在国家标准的指导下，密切结合当地的水环境状况和地方的技术经济条件，制定实施地方排放标准。环境敏感区或是水环境不堪重负的地区，就需要比国家标准更严格。“像太湖流域那样封闭、半封闭水域，就可以由国家环境主管部门出面制定特别排放限值”。　　目前，全国共有11个省、市发布了25

7、个地方排放标准。大多数标准都规定了氨氮的排放控制限值。但与国家排放标准一样，即发布年代较早的标准，其氨氮控制要求也许已不能满足当地环境管理工作要求。　　对此，陈艳卿表示，“十一五”期间行业水排放标准的制、修订工作已经成为环境标准工作中的重中之重。当前，农药、有色金属、石油化工、冶金等行业是污染防治的重点行业。而我国目前或者缺少这些行业的水污染物排放标准，或者这些行业中的某些行业水污染物排放标准急需修订。“除2008年发布的部分标准外，还有40多项标准处在制订或修订过程中。基本上都要涉及氨氮这个指标。”　　标准

8、的执行力有时比标准更重要　　更严格的标准要和先进适用技术的研发相结合，和企业技术升级相结合，和更有效的监管相结合；要帮助建立可持续的企业污染治理系统　　近年来，只管数字、不问出处，只管企业是否达标，不关心怎么实现的思路，正在被中国的环境管理部门逐渐修正。最佳可行性技术的理念正在越来越多地运用于制定标准和技术政策中。与会专家们希望，对氨氮的污染控制从一开始就能体现这种转变。他们建议，更严格的标准要和先