军用公文写作讲解及练习

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1、军用公文写作应把握好“五种关系”军队各级机关参谋人员撰写军用公文是一项经常性的重要工作，参谋人员要圆满完成这项任务，必须认识和掌握军用公文写作的一般规律，把握好“五种关系”。　　一、把握好起草意图与首长意图相符合的关系　　军用公文是军队各级首长行使指挥权力的重要手段，参谋人员受命撰写军用公文，其公文起草意图必须与首长意图相符合，不允许掺杂起草者个人意见，如此，才能保证军用公文的质量。参谋人员在写作中对首长的指示和要求，要清楚明白，不能似懂非懂；要全面把握，不能片面理解；要深刻领会，不能浅尝辄止。　　首先参谋人员对公文的行文名义、目的、对象、内容、要求、时间等

2、要素要做到心中有数，否则在办理文件过程中容易出现对首长意图的理解偏差；其次要善于把能够反映首长意图的讲话、指示、会议记录及相关文件，有机、完整地结合起来全面分析，对公文中所涉及的事项应着眼全局去考虑，而不是限制在一个局部狭小的范围就事论事，否则就容易断章取义、曲解首长指示精神，不能完全反映首长意图；第三对公文中所涉及事项的关键环节，如原则、方针、核心内容等一定要严格按党委决定、首长交待的指示精神去拟制文件，客观公正地做出科学判断，从而符合实际地制定政策、规定，只有这样，才能确保起草意图与首长意图相符合。　　二、把握好行文名义与公文内容相符合的关系　　军队各级

3、行文有三种经常使用的行文名义：以党委或纪委名义行文、以部队名义行文、以机关名义行文。行文名义必须符合公文所反映的内容，才能够发挥军用公文的法定效力，体现军用公文的权威性和约束力，更好地实现行文目的。　　中央军委对各级部队及其机关的职权范围有明确规定，在这方面首先要把握的是公文内容是否在职权范围之内，这是确定行文名义的基本依据。通常情况，凡是在本级机关职权范围之内的事项，以机关名义行文，而不以部队名义；超越本机关职权范围的事项、战时或特殊情况下才以部队名义行文；以党委、纪委名义制发的公文，在公文内容上往往侧重部队党委、纪委业务，在公文文种上使用“决定”、“通报

4、”、“通知”等文种较多。其次要把握的是以部队名义制发的公文，其内容大多涉及全局或重大事项，且具有指令性，这类公文通常要由部队首长签发，必要时还应经首长办公会或部队党委集体研究通过；而以部队机关名义制发的公文，则通常只涉及局部，且业务性较强，属于业务部门办理的范畴之内；以党委纪委名义行文的文件，其使用时机与以部队机关名义制发的公文比较类似，即使是部队的党委也不能使用“命令”、“通令”等文种。第三要把握的是公文内容的规格等级也与行文名义密切相关，以部队党委或部队名义制发的公文，其公文规格上要明显高于以部队机关名义和纪委名义制发的公文，在部队实际行文当中，即使是司

5、令部、政治部、后勤部三大机关联合行文，其内容规格也不能与以部队名义制发的公文相等同。　　三、把握好公文内容与部队实际相符合的关系　　军用公文内容与部队实际相符合，不仅是公文处理条例的要求，也是作战需要对军用公文的强制性措施，因而起草者必须保证军用公文内容的真实性、所提措施的可行性，不允许有半点虚构和夸张。写请示和报告等上行文，要如实反映实际情况，否则，上级就不能了解真实情况作出正确决策；写决定、通知、通报、指示等下行文，必须符合执行单位的实际，否则，下级接到文件无法执行与落实。　　这就要求参谋人员在起草公文前，首先对公文中所涉及事项，要充分了解实际情况，确保

6、言之有据；下命令、作指示、做规定，要以国家方针、政策、法律、法规，部队条令、条例，上级的指示精神和科学技术的成果作为理由和依据。其次要对公文中所涉及事项结合实际实事求是地进行分析，确保言之有理；拟制首长讲话稿、调查报告、通报等文种，应该用典型材料、对比性材料、数字、典故等说明问题、分析问题，夹叙夹议、事理结合，把叙事与明理结合起来，才能提高公文质量。第三要制定科学可行的措施，确保言之有策；写背景、找原因、定措施，要从受文单位的实际情况出发，用具体的事实反映观点，少写情况分析，多写能够解决具体问题的切实可行的意见、对策、办法和规定，才能增强军用公文的执行性与可

7、操作性。　　四、把握好公文语言与行文关系相符合的关系　　军用公文是以书面语言为表达形式的指挥与交流工具，它的语言区别于文学作品与地方行政公文的语言，既具有明白、平实、简洁、规范等特点，又要符合行文双方的隶属关系，根据行文关系选择公文用语。例如，“报告”、“请示”是上行文，在公文用语上必须体现出下级机关对上级机关的尊重、礼貌，多用陈述性语气；“决定”、“指示”等是下行文，在公文用语上必须体现出坚定、果断，多用祈使性语气；“函”是平行文，在公文用语上必须体现出尊重、平和、谦恭，多用商量的语气。这种特定的语句、语气和语词，都是由行文双方的隶属关系决定的。遵循这一规

8、律，就能实现公文表达形式与内容的有机统一，有利于实现