第9章 旅游出入境管理法律制度

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1、第9章旅游出入境管理法律制度9.1外国旅游者入出中国国境管理9.2中国旅游者出入国境管理9.3中国公民出国旅游管理法规制度第339章旅游出入境管理法律制度33导入案例1998年9月,某公司一行20人参加某旅行社组织的新加坡、马来西亚、香港8日游。双方签订的旅游合同规定,出团日期为同年12月26日,每人费用5700元人民币。1998年12月26日,该旅游团在旅行社领队的带领下,乘车准时抵达机场准备出境时,却发现因新加坡使馆工作人员的失误,将签证的有效期错写为12月25日,而旅行社未能及时审核,造成签证过期,致使该旅游团无法按期出境。为此,经

2、双方紧急协商,变更了行程。旅行社重新办理出境手续,并应旅游者的要求乘飞机赴广东,改由南海出关先到香港,然后再去新加坡、马来西亚。旅行社按新行程安排完成了旅游活动,整个行程比原合同延期两日,旅行社为此全额承担了因为重新签证、变更行程等所支出的费用合计人民币76000元。旅游结束后,旅游者要求旅行社承担违约赔偿责任。旅行社多次派人与旅游者协商解决纠纷并发函致歉,但未能达成共识。1999年3月,旅游质监部门主持调解,提出由旅行社赔偿全额旅游费的10%的调解意见,旅行社为表示解决纠纷的诚意,同意补偿全额旅游费的20%。旅游者仍不予接受,遂于同年4

3、月诉至人民法院,要求旅行社赔偿全额旅游费114000元及误工费2800元。试分析:案例中签证过期,旅行不能成行,责任如何承担?33随着我国经济的发展,来华旅游的外国人日益增多。近年来我国居民收入不断提高,出境旅游发展迅速。为了适应蓬勃发展的出入境旅游业务,我国不断制定和完善出入境管理法律、法规,着力构建一个完善的出入境管理法律体系。本章介绍了我国出入境管理相关法律、法规,能基本满足旅游从业人员的需要,也能基本满足需要了解我国出入境管理法律制度的旅游爱好者的需求。9.1外国旅游者入出中国国境管理9．1．1外国人入出境管理机关及有关证件1.外

4、国人入出境管理法的宗旨及适用范围根据《中华人民共和国外国人入境出境管理法》及其《实施细则》的规定，外国人入出境管理法以维护中华人民共和国的主权、安全和社会秩序，有利于发展国际交往为宗旨；适用于外国人入出境以及通过中华人民共和国国境或在中国居留、旅行。2.外国人入出境的管理原则(1)主管机关许可的原则。外国人入境、过境及在中国境内居留，都必须经中国政府主管机关许可。(2)按指定口岸通行和接受边防检查的原则。①外国人入境、出境或过境，须从对外国人开放或者指定的口岸通行，接受边防检查机关的检查；②外国人乘用交33通工具入境、出境、过境，须从对外

5、开放或者指定的口岸通行，接受边防检查机关的检查和监护。(3)保护外国人合法权益的原则。①中华人民共和国政府保护在中国境内的外国人的合法权益；②外国人的人身自由不受侵犯，非经人民检察院、人民法院决定，并由公安机关或者国家安全机构执行，不得限制其人身自由。(4)遵守中国法律的原则。外国人在中国境内，必须遵守中华人民共和国法律，不得从事下列活动：①危害国家安全；②损害社会公共利益；②扰乱或破坏社会公共秩序。3外国人入境的有效证件(1)护照1)护照的定义。护照是由主权国家颁发给本国公民出入境和在国外旅行、居留时的身份证件，用以证明持照人在出入国境

6、和国际旅行、居留时使用的合法身份的证件。护照一般载有“请各国军政机关对持照人予以通行的便利和必要的协助”字样，由公民所在国的外交或公安机关颁发。凡出入中国边境的外国旅游者应持有效护照，以便中国有关当局查验。33公民护照最早通用于欧洲国家之间，是在16世纪从商船经过港口的证件演变而来，相当于我国古代的关碟。第一次世界大战前，很多国家对外国人入境并不要求持有护照，此后随着一些国家采用护照，逐步建立了护照和签证制度，使护照成为到外国旅行的主要法律证件，并演变成国际习惯做法。2)护照的意义。护照的意义如下：①它是国家主权的表现。国际社会对于护照的

7、尊敬，是对护照颁发国家主权承认的具体表现。②它是国家外交领事保护的凭证。持照人在国外旅行、居留，都会受到顶发国的外交和领事保护。⑦它是公民国际旅行居留的身份证件。持照人在主权国以外旅行、居留，应得到所在国给予的与持照人身份相符合的通行使利及协助。(2)签证1)签证的定义。签证是主权国家须发给申请进入或经过该国国境的他国公民的许可证明，是附签于申请人所持合法入出境通行证件上的文字注明，也是一个国家检查进入或经过这个国家的人员身份及目的的合法性证明。2)签证的意义。①它是国家行使主权的象征。自主决定是否给申请人颁发签证是一个国家行使主权的具体

8、表现。②33它是国家对外政策的重要手段。在国际外交领域，国家可通过决定是否允许某外国人入境或限定其入境签证条件，来实现外交政策目的。②它是保卫国家安全的需要。通过拒发可能危急国家安全的危险分子