“公共使用”与“公共利益”的法律论文

《“公共使用”与“公共利益”的法律论文》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、“公共使用”与“公共利益”的法律论文关键词:公共使用/公共利益/征收权/限制一、美国新伦敦市征收案①简介新伦敦是美国康涅狄格州的一座小城市。前些年开始，该市经济走向萧条，失业率剧增，人口也大量流失。为推动经济复苏，1998年1月，州政府批准发行债券，资助一家民间非营利实体“新伦敦开发公司”(NLDC)开展城市规划活动。同年2月，辉瑞医药公司计划在新伦敦投资建立研究机构。地方官员设想，以该研究机构和拟建的海岸警卫队博物馆为中心，对泰晤士河边地区进行商业馊开发。2000年1月，市政府批准了N鹚LDC制订的涉及90英亩土地的综合开发计划，并委托NLDC作为开发代理商愫负责实施。同时，授

2、权NLDC购买或征＋收私人财产。NLDC成功地议价购买了惶90英亩开发范围内的大多数房地产，但苘与另外一些业主(他们拒绝出售)的谈判受挫。同年11月，NLDC启动征收程序从而引发了本案。12月，苏泽特·凯貔洛等9个业主将新伦敦市及NLDC诉至桠当地高等法院，主张征收行为违反宪法第玷五修正案规定的“公共使用”(publ簏icuse)限制。在高等法院作出禁止部分财产征收的裁决后，双方又上诉至康16/16涅狄格州最高法院，而州最高法院认定了迟全部征收行为的有效性。接着，凯洛等向Ⅰ联邦最高法院上诉，主张市政府征收他们的财产用于私人经济开发是一种违宪行为祷。2017年2月22日，联邦

3、最高法院审理了本案。法庭辩论中，地方官员湎宣称，为辉瑞公司新建研究大楼配套的开发项目将创造就业岗位、增加税收并促进亮长期不景气的地方经济，这有助于改善整俯个公共福利，因而符合联邦宪法规定的“蜾公共使用”条件。但居民们及其代理律师乜认为，这种征收行为极不公平，只能损害唧财产权和分裂社会，要求法院予以阻止。啭一些法官也怀疑，政府能否为某个以经济氘增长为承诺的私人开发项目去征收某个人痱的住宅。他们甚至考虑推翻最高法院上一㈠次(1954年)关于为私人开发行使征膝收权的重要裁决。该裁决认定，为消除“渥贫民窟或衰落区”(slumsorbl塘ightedareas)而采取的财产嬉征收行为可以构

4、成“公共使用”因而是被允许的。法官金斯伯格认为，新伦敦市处荨在经济“不景气”(depressed惟)的情形中，还没有到经济“衰落”(b炭lighted)的地步。居民们的代理枥律师布勒克也主张，1954年案中的那帐种城市衰败不同于目前新伦敦市经济不景叙气的情况。但法官肯尼迪认为，经济不景着气地区可以很快沦为衰落区。16/16201炙7年6月23日，联邦最高法院的9名法膺官以5比4裁定，维持州最高法院的裁决，从而认定了一个城市可以为一项旨在振疾兴不景气地方经济的发展计划而征收私有浦财产。其法律意见书指出，新伦敦市拟采萍取的征收行为符合宪法规定的“公共使用”要求。二、“公共使用”与美

5、国的雀征收权限制新伦敦市征收案主要涉及埴国家征收权。在美国有一个专门的法律术垮语“eminentdomain”用来亘表述国家对私人财产(主要是土地及地上站的房屋等附属物)的征收权。一般认为，甩美国宪法为征收权提供了最基本的法律依旺据。1791年通过的宪法第五修正案规凑定，“未经正当法律程序，不得剥夺任何蝠人的生命、自由和财产;未经公正补偿，蝣不得以公共使用为由征收私人财产。”②据此，政府被允许以公平补偿作为交换来苤征收私人财产，但只能为了“公共使用”碘的需要。根据立法本意，宪法第五修正案鲰与其说是对政府征收私人财产的授权，不如说是对征收权的限制。限制的目的是为呔了防止政府滥用国家

6、征收权和保护公民的私有财产权，而这种限制的要件之一就是“公共使用”(其他两个要件是“正当法憾律程序”和“公正补偿”)。上文提到的新伦敦市征收案，其焦点也在于政府的征蜱收行为是否符合宪法规定的“公共使用”樾16/16条件，或者说，“宪法第五修正案关于‘侈公共使用’的要求，能够为财产被征收的骱个人提供什么样的保护?”③何谓“公共使用”?美国的法学家们认为有两种戗观点：狭义的指“被公众所使用”(us╄ebythepublic);广义的指早“公共利益”(publicadvantage)。“现在一般来说，如果公众厨的目的也被满足的话，私人的目的可以被伤满足。这样，私人公司履行诸如公用

7、事业倍、铁路等公共职能，经依法授权可以动用饲国家征收权。”④也就是说，对“公共使￥用”一般应做广义理解。美国的司法留实践一直在努力为“公共使用”作出合理滁的解释。这里，又得提到联邦最高法院1954年就伯曼诉帕克一案的判例⑤。该鸠案涉及一个与地区衰落并不相干的百货商颔店，但法院认为，把尚未荒废的商业建筑典纳入荒废的城区内进行规划，这对城市重己建来说是合法的，因此允许地方政府为城藓市复兴计划征收该商店。1954年裁决晡实际上把地方政府联合开发商改造荒废城诽区