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1、“农户企业化”帮扶解决农民增收“五难”2006-8-218:59:00 山东省临沂市是一个革命老区,近两年针对农民增收迟缓的问题,当地转变思路,借鉴抓工商企业的理念,选取有一定基础的农户,把他们当作一个个小型企业,在其经营项目、资金、市场开拓和技术服务等方面实行重点帮扶,重点解决农民增收中“无路”、“无本”、“无法”、“无力”、“无助”等五大难题,使这部分农民先富起来,带动了全市农民增收步伐。 ——政府开列高含金量“增收菜单”,解决农户“增收无路”问题 农民增收首先遇到的问题是不知道搞什么项目能致富
2、。临沂市副市长刘彦祥说,帮农民参谋致富项目,应是政府的责任,而且只有高含金量的项目,才有增收的潜力。 2004年开始,临沂市组织农业专家和致富大户,从国内外300多个农业致富项目中进行筛选,从中找出120多个市场前景好、技术先进、附加值高的,如肉牛、奶牛、肉猪、狐狸特种养殖等,向全市的重点增收户推介。截至目前,临沂市在致富工程中自主研发、引进的农产品新技术和新品种117项(个),带动农业标准化生产基地380万亩,先后有97个农产品获得了无公害、绿色食品或有机食品的认证。 为推进致富项目的落实,临沂市深
3、入做好引导工作。一是广泛宣传推介,引导广大农户积极参与致富工程。乡镇组织人员进村入户,帮助农民分析自身条件,选择适合的致富项目。二是坚持自愿原则。农户选择什么项目,发展多大规模,由农户自主决定。对农户的基本经济状况,以及有没有致富项目、有什么致富项目、有什么愿望和要求,由乡镇致富办公室逐一登记造册,有针对性地进行扶持和引导。三是搞好试点示范。农业、林业、畜牧、渔业、科技、等部门都层层建立示范点,做给农民看,引着农民干。 秸杆养猪就是其中一个比较成功的项目。临沐县郑山镇陡沟村村民臧书雷搞秸养猪,现在每年出
4、栏100头猪,纯利润达到3万元。他说:“俺从去年开始种植高蛋白秸杆,然后自己配制新饮料养猪。用两斤半新饲料喂猪可以长一斤肉,每斤花费仅0.9元。而市面上的麦混猪饮料喂3斤半才长一斤肉,每斤花费1.1元。按每年养100头猪算,单饮料钱每年就可以省近万元。” 食用百合也是临沂市新兴的一项产业,过去北方很少种百合,收割后也以卖鲜切花为主,沂水县一位农户培育出在当地抗性强、产量高的百合品种,市里发现这一项目很有前景,作为重点项目推荐给农户。目前,临沂市的百合产业还开发系列产品,如百合饼干、百合面条、百合保健茶等
5、。种植大户冯涛靠经营百合系列产品,一年销售额达到了400万元,利润30万元。 ——创新农村财政金融体制,解决农户“增收无本”问题 农民增收难呼声最强烈的是资金问题。临沂市农信社推行了联户担保、信用担保、合作组织和龙头企业担保等多种担保方式;为解决农户负担,政府还采取了财政贴息政策。 第一,为规避贷款风险,实现农信部门安全放贷和农民顺利贷到款“双赢”,农信部门推行农户联户担保、农户信用担保、合作组织和龙头企业担保等多种贷款方式。比如开展农户评级受信活动,农信部门根据还贷情况,已评定信用乡镇42个、信用
6、村1242个、信用户(星级文明户)59.6万户,建立了60.1万农户经济档案,发放农户贷款证53.4万份。农业银行重点支持了87家农业龙头,比去年增加23家。 临沐县致富办的庞赤真介绍,这样一来,村民触动很大,一些不是文明户的,选好了项目,也有想进步的思想,便主动找到星级文明户给予担保;文明星少的,严格要求自己,尽早达到十星级文明户。两年来,全市农信社累计发放贷款655亿元,是致富工程前4年的总和,其中发放贴息贷款32.7亿元。 第二,加大财政投入,实行农户贴息贷款。为了解决农户贷款后的利息负担,临沂
7、市大力推行财政贴息。市财政每年拿出3000万元,县区按1:1配套,用于致富工程贷款贴息、补助和奖励。市里规定,致富工程农户贷款利率最高不起过0.85%,市县财政给予0.3%贴息。两年来,全市农信社发放贴息贷款32.7亿元,也是实施致富工程前四年总和。 第三,引导农信社资金重点投向致富工程。临沂市的市、县、乡三级农信计副主任兼任同级致富办副主任,规定农信社新贷款投向农村的比例不低于75%。其层农信人员与致富办同志一起,深入村户进行项目推介和考察论证,对适合发展的项目,及时跟上发放贷款。 第四,鼓励其他金
8、融机构参与致富工程。临沂市采取召开金融机构负责人联席会等形式,研究加大农村贷款投放的措施。市政府转发了人民银行支持民增收的《实施意见》,全市两年累计发放支农再贷款49.8亿元;市农发行、农行重点加大对龙头企业和特色镇、专业村的贷款扶持。 ——提供“保姆式”技术和市场服务,解决农户“增收无法”问题 由于致富项目大都是高技术含量的新项目,为使农民尽快掌握技术,临沂市采取更有针对性的科技服务,推出了专家服务团和科技特派员制度,直
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