关于加强改善规范性文件备案审查制度的论文

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1、关于加强改善规范性文件备案审查制度的论文摘要：本文主要针对先行规范性文件审查制度中存在的审查范围过小、时间过长、没有统一的审查标准、被动审查以及没有赋予公民提出审查规范性文件权利等问题，提出了前置审查、统一公布、定期评估等八项法律措施。关键词：规范性文件审查制度研究对有关国家机关制定的规范性文件进行备案审查，是法律赋予全国和地方各级人大以及县级以上人民政府的一项监督职权，也是维护社会主义法制统一的一项重要制度，但从监督实践来看，目前这项画制度以及该制度的执行还存屠在诸多问题。本文从该制度矩确立、发展以

2、及重大意义出发，对该制度存在的问题以及措施等作一些粗浅的探讨珧。一、规范性文件备案审悬查制度的确立与发展宪法骨、法律赋予了全国人大和地方各级人大对规范性文件审尢查的权利1954年宪法规定，全国人民代表大会常镎务委员会有权撤销国务院的同宪法、法律和法令相抵触此的决议和命令；有权改变或つ者撤销省、自治区、直辖市铣国家权力机关的不适当的决议。地方各级人大在本行政ㄥ区域内，保证法律、法令的硐遵守和执行。有权改变和撤销本级人民委员会的不适当埸的决定和命令。县级以上人澹大有权改变或者撤销下—级邬人大

3、不适当的决议和下—级镫人民委员会不适当的决议和圄命令。县级以上的人民委员原会有权停止下一级人民代表Ｚ大会的不适当的决议的执行э(注：当时各级人民委员会绗既是行政机关，又是人民代ぬ表大会的常设机构)。这些态规定，确定了地方人大对规Ⅷ范性文件审查的原则范围，噤也是地方各级人大对有关国攉家机关制定的规范性文件进行审查的最早宪法依据。1专975年宪法，对地方人大监督宪法法律实施及规范性懵文件审查都没有作出规定，渥1978年制定的宪法对1傅975年宪法作了修正，重新确立了地方各级人大的监羟督权，但仍没有恢

4、复1954年宪法赋予地方人大审查缙规范性文件的权限。198踬2年宪法总结了历史经验教獒训，对地方各级人大审查规戊范性文件制度作出了明确的锭规定。地方组织法和立法呜法在1982年宪法的基础阂上，扩大了地方各级人大审璋查规范性文件的范围。根据攵地方组织法第7条规定，省、自治区人民政府所在地的雀市和经国务院批准的较大的麇市制定的地方性法规，报省蒿级人大常委会批准后施行，并由省级人大常委会报全国У人大常委会和国务院备案。圭根据第8条规定，县级以上狠地方各级人大有权撤销本级⒆人大常委会不适当的决议。踹根据

5、第44条规定，县级以劈上地方人大常委会有权撤销鏊下—级人大及其常委会的不噬适当的决议、撤销本级人民⒄政府的不适当的决定和命令鐾。根据第60条规定，省、自治区、直辖市人民政府制最定的规章，报国务院和本级哂人大常委会备案，省、自治赶区人民政府所在地的市和经至国务院批准的较大的市的人疏民政府制定的规章，报国务ε院和省级人大常委会、人民政府以及本级人大常委会备案。地方组织法还第一次明嘬确赋予了乡级人大审查本级政府规范性文件的权力。根式据第9条规定，乡级人大可氓以撤销本级政府不适当的决簟定和命令。200

6、0年颁布的立法法第88条第4、第ラ5项分别规定：“省、自治柙区、直辖市人民代表大会有权改变和撤销它的常务委员会制定的和批准的不适当的坠地方性法规”。“地方人民燠代表大会常务委员会有权撤矢销本级人民政府制定的不适耽当的规章。”第89条第4』款规定：“地方政府规章应⒈当同时报本级人民代表大会楂常务委员会备案，较大的市姹的人民政府制定的规章应当娱同时报省、自治区的人民代摭表大会常务委员会和人民政氐府备案。”法律、行政法瑭规赋予了国务院、省级人民瑰政府对规范性文件审查的权拈利《立法法》规定，省、苛自治区

7、、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的殿地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院不备案；较大的市的人民代表探大会及其常务委员会制定的地方性法规，由省、自治区宙的人民代表大会常务委员会∑报全国人民代表大会常务委蔚员会和国务院备案。自治州鲶、自治县制定的自治条例和攘单行条例，由省、自治区、嘿直辖市的人民代表大会常务宜委员会报全国人民代表大会お常务委员会和国务院备案。┪部门规章和地方政府规章报盐国务院备案；地方政府规章爻应当同时报本级人民代表大淼会常务委员会备案；较大的绗市的人民政府制定的

8、规章应妞当同时报省、自治区的人民陉代表大会常务委员会和人民憷政府备案；国务院《法规规章备案条例》规定，部门猁规章由国务院部门报国务院芝备案，两个或者两个以上部轹门联合制定的规章，由主办的部门报国务院备案。省、律自治区、直辖市人民政府规铷章由省、自治区、直辖市人找民政府报国务院备案。较大趄的市的人民政府规章由较大糕的市的人民政府报国务院备驵案，同时报省、自治区人民政府备案。经济特区法规由囗经济特区所在地的省、市的耳人民代表大会常务委员会报噪国务院备案