我国陪审员制度运行发展中存在的问题及几点建议之我见

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1、在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话(XX年x月xx日)XX同志们：最近，中央召开党的群众路线教育实践活动第一批总结、第二批部署会议，这次会议是一次承前启后、承上启下、再动员、再部署的重要会议。会上，习近平总书记做了重要讲话，全面总结第一批教育实践活动的成效和经验，深刻阐述开展第二批教育实践活动的重要性和紧迫性，明确提出了搞好活动的目标任务和基本要求。我们一定要人民陪审员人民陪审员制度合议审判权长效机制全国人大常委会《捌关于完善人民陪审员制度的Ｎ决定》自XX年5月1日实灌施以来，基层人民法院将推黄行人民陪审员制度作为一项渑重点工作狠抓落实。笔者作怆为农村人

2、民法庭的普通工作忉人员，一年来通过自己对人民陪审员制度落实情况的了廨解，认识到我国人民陪审员制度是我国社会主义民主建剐设不可剥除的重要内容，对呃构建和谐社会，实行社会主先义新农村建设有着重大的现帽实价值和长远意义，但由于鼍人民陪审员制度相关工作涉鞔及面广、环节多、难度大，璀特别是该制度还处于不断完耳善发展过程中，广大人民群愎众对人民陪审员制度的了解з不够，加上基层人民法院的幼自身因素，人民陪审员制度粹实施过程中存在很多有待解绩决的新情况新问题，笔者据剥自己了解到的相关情况，粗孳略谈谈自己相关问题及对问题的思考和建议，以期抛砖望引玉，更好的完善人民陪审鸡员制度，让其起到预期的

3、作暧用。一、我国人民陪审员制度运行中有待解决的问题。陪审员价值未得到发挥殄，陪而不审现象时有发生。由于人民陪审员制度我国过猸去重视程度不够，对大部分啻人民群众剩及法律工作人员藓来说是一项新制度，一些基哄层法院对如何充分发挥人民陪审员的作用缺乏经验，有的法官在庭审时仅安排陪审懔员做些与案件相关的辅助性慨工作。陪审员不参加案情研憬究讨论，不参加案情合议，玩存在“合而不议”的现象，呤如我们基层法院的有些派出ü法庭，由于人员编制少，对聚于实用普通程序的案件，必须要求有人民陪审员的参加溲，由于陪审员是兼职的，必然有他自己的工作，我们法卓庭一般只能提前几天通知人蒹民陪审员来参加案

4、件审理，焕当开庭审理后，吃完工作餐蹼人民陪审员就回到自己的工陵作岗位上去了，一般是极少佘剩及不参加案件的合议，笔┗者通过对邻近基层人民法院狰乡下法庭的了解，也大量存车在这种现象。有的法官也不纹安排陪审员庭前阅卷，陪审课员靠庭审了解案件情况，无法提高案件参与度。一些陪霹审员对在审判中究竟应该具鹑有哪些职权和责任不明确，欠缺相关法律知识，对案件葑不了解，也难以了解，缺乏纺兴趣，加上有的人民陪审员暨由于工作原因及其他原因不旮能按时参加庭审和合议，从句而使得人民陪审员在相关人仟民法庭中留于形式，形同虚ǖ设，人民陪审员“陪而不审陡现象”的大量存在，使我国赎人民陪审员制度起不到应起卫的价

5、值作用。基层人民陪审员的来源有限，且参与陪◇审程度不一。《决定》规倾定“陪审员一般具有大专以滗上学历，符合担任人民陪审帔员条件的公民，可以由其所勐在单位或者户籍所在地的基予层组织向基层人民法院推荐恒，或者本人提出申请。”但实际情况是大多数基层法院舳辖区人口相对比较少，人员沏素质也偏低，公民参与司法嵴的积极性不高，加上对陪审棂员制度宣传力度不够，严重肛限制了陪审员来源的广泛性浞。有些地方曾出现有些单位桦和基层组织推荐的人员不愿坫意担任人民陪审员的情况。螫一些法院不得不硬下指标，岑或者将陪审员的范围限定在国家工作人员、教师、医生掐等少数人群，就笔者所在的法院来看，在农村的人民

6、陪录审员大多是乡镇干部，或者傥中小学教师，因为其他人比霭如有些德高望重的农村长者汨，由于《决定》上的规定条糅件予以限死，很难参加到人荣民陪审员的队伍中来。《掐决定》第十四条规定，采取随机抽取的方式确定参与陪鬼审具体案件。但随机选任制绦难以确立，很难起到作用。苞实践中大多数基层法院是通·知并安排相对固定的人民陪镀审员参与案件审理，基层人民法院乡下法庭所分管的相貊关乡镇，每个乡镇一般安排圣两个人民陪审员，当有案件绿发生时，一般通知相关乡镇乱人民陪审员参与审理案件，囤这尽管能节约费用，相关人颚民陪审员也能更好的参与案鸡件审理，但有些偏避的乡镇狸，人口少，案源不多，对于战有些简单案件

7、，一般人民法猿庭适用简易程序审理，没有必要要求人民陪审员参与，一年间有些人民陪审员难以觜参加审理一两件案件，陪审工作管理制度不完善，难以统一规范。人民群众对讦于人民陪审员制度的认识在晚价值取向上还存在偏差，只鹊看到人民陪审员制度在缓解鹉司法资源不足的功能，甚至杀有些群众把人民陪审员简单煨的等同于法官，只看到人民胱陪审员价值的某一方面，认毡识不到位使制度在运行中容易出现异化。当前被选任的藁人民陪审员大多都是单位业各务骨干，有的还担任一定领导职务，他们都有繁忙的本弋职工作