正视北京人口现状,促进人口有序管理

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1、正视北京人口现状，促进人口有序管理冯晓英*冯晓英，北京市社会科学院社会学研究所所长、研究员人口有序管理是北京“十二五”规划中具有时代特征、首都特点的创新之一，由人口管理到人口有序管理，两字之差表明北京人口管理将由传统单一的“人的管理”转向“人与经济、社会、资源、环境”的协调发展。当前北京人口管理确实面临许多难题，如何在准确把握北京人口现状的基础上，因势利导，在管理上寻求新的突破，将有序管理落在实处，是政府与社会的共同责任。一、北京人口的基本特征最近北京市第六次人口普查办公室通过网站、新闻发布会等形式公布了2010年第六次全国人口普查

2、的主要数据，与2000年第五次人口普查数据比较，虽然从总体看，北京的人口结构没有发生质的改变，但是程度上的变化却非常明显。1、人口增速过快，规模大大超出规划目标这次人口普查北京市共登记常住人口1961.2万人，与2000年人口普查相比，常住人口增加604.3万人，增幅41.9%，平均每年增加60.4万人，年均增长率为3.8%，大大快于20世纪90年代年均增量26.6万人，年平均增长2.2%的速度，提前10年突破了《北京城市总体规划(2004年-2020年)》确定的到2020年北京市常住人口总量控制在1800万人的目标。2、常住人口的

3、文化素质明显提高，每10人中有3名大学生一是常住人口的平均受教育年限由2000年的10年提高到11.5年；二是每10万常住人口中具有大学程度的已经达到31499人，比2000年的16839人增幅87.1%，比上海同类指标高出9500多人，继续保持全国领先地位。3、人口老龄化进程减缓，“人口红利期”延续2010年，北京市常住人口中65岁及以上老年人口为170.9万人，占8.7%，与2000年人口普查相比微增0.3个百分点。常住人口中15-64岁劳动年龄人口为1621.6万人，占总人口的82.7%，高出2000年同类指标4.7个百分点，

4、9换言之，在北京近10年增加的604.3万人中，89.6%的人口是劳动年龄人口，“纺锤形”人口年龄结构“中间大”的特点更加突出。它表明北京市劳动力资源丰富，仍然处于“人口红利”的黄金时期。4、常住外来人口扩增速度加快，但结构得到明显改善2010年常住外省市来京人口为704.5万人，比2000年人口普查时增加447.7万人，外来人口在常住人口中的比重已由2000年的18.9%提高到2010年的35.9%，即每3个常住人口中就有1个外来人口。由于10年增加的常住人口中外来人口占74.1%，因此，常住外来人口的大量增加是北京10年人口快速

5、增长的主要原因。尽管常住外来人口的激增给北京调控人口规模带来很多困难，但是从北京人口结构优化的角度分析，可以发现外来人口结构总体上已经有了明显的改善。一是大量年轻外来进京人口延缓了人口老龄化进程。年龄中位数是反映人口年龄的分布状况和集中趋势的指标，意指将全体人口按年龄大小的自然顺序排列时居于中间位置的人的年龄数值。国际上通常用年龄中位数指标作为划分人口年龄构成类型的①年龄中位数在20岁以下为年轻型人口；②年龄中位数在20～30岁之间为成年型人口；③年龄中位数在30岁以上为老年型人口。年龄中位数向上移动的轨迹，反映了人口总体逐渐老化的

6、过程。标准。2010年全市常住户籍人口的年龄中位数为41.5岁，由于常住外来人口的年龄中位数为29.6岁，平均年龄低于户籍人口11.9岁，因此，全市常住人口的年龄中位数降至35.7岁，对减缓北京人口老龄化的速度起了重要作用。二是性别结构改善。2010年常住外来人口性别比（以女性为100，男性对女性的比例）为118.9，与2000年第五次全国人口普查的150.8相比明显下降。主要原因是北京产业结构的调整，带动了第三产业快速发展对女性劳动力需求的增长。三是受教育程度明显提高。2010年6岁以上常住外来人口受教育程度呈现初中及以下人口比例

7、稳步下降，大专及以上人口比例快速上升的趋势。与2000年相比，初中及以下人口比重由71.2%降至56.1%，高中人口比重由17.9%略升至19.5%，大专及以上人口比重由10.9%快速攀升24.4%，升幅13.5个百分点，即每4个6岁以上常住外来人口中有1人接受过高等教育。四是农业户籍人口下降，非农业户籍人口占1/3。2010年9北京流动人口以农业户籍人口为主的格局虽然没有改变，但是非农业户籍人口已经由2000年的25.8%升至32.3%，占外来进京人口的1/3，反映了城际间人口流动快速增加的势头，这对北京市外来人口就业结构将产生重

8、要影响。五是职业层次提升，行业结构改善。按照国家职业分类标准，2010年与2000年相比，外来就业人员在“专业技术人员”和“办事人员和有关人员”两大职业类别中的比例都有较大幅度增长，其中，专业技术人员由5.6%增至13.1%，办事人员