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时间:2018-08-03
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1、当前乡镇安监工作存在的问题及对策内容提要:处于安全监管一线的乡镇,既是各项安全监管措施的直接落实者,也是安全监管责任的首要承担者。当前乡镇安监工作主要存在机制不全、环境制约、执法乏力、设备落后、人力匮乏等问题,我们要从机制立安、环境促安、依法治安、科技推安、人才兴安等方面提出对策,加强乡镇安监工作,确保社会和谐。关键词:乡镇 安监工作 问题 对策安全生产事关改革、发展、稳定大局,事关千家万户生命安全、健康和幸福。处于安全监管一线的乡镇,既是各项安全监管措施的直接落实者,也是安全监管责任的首要承担者。研究乡镇安监工作存在的问题及对策,具有十分重要的
2、意义。一、存在的问题及分析1、机制不全。一是现行的《中华人民共和国安全生产法》有些规定过于原则,配套法规不健全,有的规定操作性不强,导致在安全生产领域有法不依、执法不严的问题普遍存在。如,《中华人民共和国安全生产法》第八十条至八十八条(第八十四条除外)规定,对生产经营单位不具备安全生产条件的等几种情形,要责令限期改正;逾期未改正的,责令生产经营单位停产停业整顿。因为没有相关的配套法规或司法解释对“停产停业整顿”规定具体的执行措施,在乡镇安监执法工作中,如何去操作,感到法律依据不足。2008年1月1日起施行的《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十二
3、条虽然规定了“停产停业整顿”的几种情形,但仍未规定具体的执行措施,只是在第五十八条规定了对当事人逾期不履行行政处罚时,可“申请人民法院强制执行”。但这一条规定还是过于原则,毕竟申请人民法院强制执行是一个时间上比较长、程序上比较复杂的过程。二是监管机构存在职能交叉、政出多门的现象,安监部门的监管职能变成了协调职能。有关法律法规规定:安监、质监、消防、公安、工商、教育、交通、建设等部门都有职权去抓各自分管领域的安全工作,看上去各司其责,实际是部门多头管理,职责不清。容易造成有利的谁都想管,没有好处的往往踢皮球。三是责权不对称。现行乡镇安监站实行“县乡
4、共管、以县为主”的管理体制。应该说,这一体制从理论上讲是非常有效的,但实际工作中步调不统一,容易发生冲突,往往是刚配合县上主管部门开展了检查,又要配合乡镇检查,工作关系不顺,重复检查,重复处罚的现象时有发生,乡镇基层的安全监管成为行业主管部门的“附属”。同时,由于乡镇安监无处罚权,导致执法尴尬。四是村一级安监网络没有完全建立,对非法生产经营及安全生产违法行为没有及时制止和举报。2、环境制约。一是个别乡镇强调经济发展,“重经济效益、轻生产安全”的情况仍不同程度地存在,争相降低门槛特别是安全生产准入门槛招商引资,致使大量企业的立项、建设、准入过程把关
5、不严,安全隐患严重。二是由于经济欠发达,在乡镇大都是一些“作坊”式的粗加工企业,生产工艺普遍落后,劳动生产率低下,安全生产管理水平不高,安全基础薄弱。如,大兴镇仅有5家企业,除天星桥水电站外,其余4家均为粗加工企业。三是存在“政府热、企业冷”的现象。企业的安全意识有待于进一步加强。《中华人民共和国安全生产法》施行7年多了,不少企业业主尚不了解这部安全生产的基本法;企业的安检人员培训力度不到位。3、执法乏力。一是执法力度不够,威慑力不大。检查未能做到经常化,过程也是就检查而检查,走马观花,蜻蜓点水,走走形式,发现、解决不了多少实际问题,检查过后一切
6、照旧;排查整治的针对性和深度不够,对辖区内安全生产状况掌握的不够全面、准确,安全隐患大量存在却“视而不见”;查处顾虑重重,力度偏软,发现的安全隐患多,根本整治的少。二是执法不公。以权谋私,不作为,乱作为,对违法行为或者处理过宽,或者变通处理,厚此薄彼的现象时有发生。三是缺乏人力支持,疲于应付,维持基本的运转,工作缺乏长期性、系统性和连续性。由于人手少、任务重,再加上大多身兼数职(有的兼着乡镇信访员、农经中心主任,有的还担负着残联、团委等工作,有的还要配合所在乡镇的中心任务、驻村工作),导致工作安排随意性大,头痛医头,脚痛医脚。4、装备落后。乡镇安
7、全生产监管经费有预算,列入财政年度计划清单,但是个别乡镇得不到全额使用;个别乡镇领导对安监工作存在“说起来重要、落实起来不要”的现象,经费投入严重不足。县级安监部门对乡镇设备上基本上没有经费支持。导致安全生产监管设备、设施不全,工作难以顺利开展。如,松桃县大兴镇安监站没有电脑,没有工作用车(含摩托车),在部分乡镇安监站安全监督检查还是凭经验看、听、摸、闻,缺乏相应的检测仪器和设备。新型企业、新技术的出现,这些传统的监管手段面临严峻挑战。一旦遇到急难艰险,安监人员自身安全都无措施防护,更谈不上施救。5、人才匮乏。人员素质参差不一,存在情况生、知识缺
8、、业务疏、能力弱等问题,造成“不会管”现象;也由于待遇问题,人才流失现象较为严重。一是文化底子薄。如,松桃县大兴镇现有4名安监干部,没有
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