广州饮用水水源污染防治规定

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1、《广州市饮用水水源污染防治规定》立法后评估报告广州大学地方立法研究中心二零一六年十月219《广州市饮用水水源污染防治规定》立法后评估报告广州大学地方立法研究中心二零一六年十月219《广州市饮用水水源污染防治规定》立法后评估报告广州大学地方立法研究中心二零一六年十月219《广州市饮用水水源污染防治规定》立法后评估报告广州大学地方立法研究中心二零一六年十月219项目组人员名单项目总负责人曹智广州大学法学院副教授、广州大学地方立法研究中心副主任分课题负责人彭心倩广州大学法学院副教授分课题组成员司国啸广州大学法

2、学院2015级硕士研究生温天元广州大学法学院2015级硕士研究生余超广州大学法学院2015级硕士研究生马杰广州大学法学院2015级硕士研究生廖美婷广州大学法学院2016级硕士研究生何晓莹广州大学法学院2016级硕士研究生丁高广州大学法学院2016级硕士研究生何卓明广州大学法学院2015级本科生分课题报告执笔人彭心倩，司国啸，温天元，何晓莹，丁高，廖美婷219联系人彭心倩电话：135-7090-0699Email：pengxinqian@aliyun.com地址：广州市番禺区大学城外环西路230号广州大学

3、法学院邮编：510006219目录一、评估背景和指导思想8（一）评估背景81.立法后评估的必要性82.我国饮用水水源污染防治的立法状况153.广州市我国饮用水水源污染防治的立法状况17（二）评估指导思想20二、评估准备工作27（一）评估的进度与内容安排27（二）成立评估小组和专家组28（三）评估方法及其运用29三、评估过程36（一）召开专题座谈会36（二）进行个别访谈41（三）开展问卷调查及数据统计43（四）实地调研考察46（五）量化评分47（六）完成评估报告48四、评估结果50（一）量化评价和意见反馈

4、501.评分表数据量化评价50（1）评分过程和方法50（2）三类主体评估总得分对比51（3）三类主体六大指标得分对比52（4）各项指标具体得分情况54（5）三类主体的六性得分情况及对比742.调查问卷数据量化评价803.座谈会意见分析87（1）《规定》立法后评估环保局负责人座谈会88（2）《规定》立法后评估考察地饮用水管理人员座谈会88（3）《规定》立法后评估人大代表、政协委员会座谈会90219（4）《规定》立法后评估相关行政管理部门及组织座谈会93（5）《规定》立法后评估水厂、水源保护区内单位、居村委

5、负责人座谈会95（6）《规定》立法后评估评估组、专家组、课题组座谈会974.个人访谈意见反馈100（二）评估分析1011.关于六性的量化分析101（1）六性的总体分析101（2）合法性分析103（3）合理性分析106（4）操作性分析110（5）实效性分析113（6）协调性分析115（7）规范性分析1172.对三类主体“六性”评分的分析119（1）对评估组“六性”的分析119（2）对专家组“六性”的分析127（3）对实施部门“六性”的分析135（三）焦点问题及各方意见138（1）饮用水水源的界定与保护范围

6、的问题138（2）饮用水水源保护区划定问题142（3）环保局统一监管与多部门协作的问题144（4）饮用水水源保护跨区域协调机制问题146（5）饮用水水质标准的问题149（6）自建污水管网与公共污水管网接驳问题151（7）水源保护区的农村发展权的问题154（8）支持环保起诉问题156（9）法律责任问题160（10）监测信息公开问题163（11）专项资金拨付和使用问题165（12）其他主要制度166五、评估结论170（一）调查问卷反馈结果评价171（二）座谈会、访谈会、实地考察反馈结果评价172219（三）

7、专家组评估组反馈的评估结论174（四）制度规范综合评价178六、评估建议180（一）总体评价180（二）立法建议1801.修改条文180（1）《规定》第一条181（2）《规定》第二条、第三条182（3）《规定》第五条、第九条，以第五条为例分析183（4）《规定》第五条、第六条、第九条、第十七条、第二十条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十九条修改，以第五条为例分析184（5）《规定》第六条186（6）《规定》第十二条186（7）《规定》第十三条188（8）《规定》第十四条189（9）《规定》第二

8、十一条190（10）《规定》第二十六条192（11）《规定》第二十八条193（12）《规定》第二十九条195（13）《规定》第三十一条197（14）《规定》第三十三条1992.增设条文199（1）增设有关法律责任的条款200（2）增设有关设立保护区发展利益平衡制度的条款201（3）增设有关生态红线与饮用水水源规定协调的条款202（4）增设有关违反第十六条的规定的相应罚则条款203（5）增设按日连续处罚的条款2033.调整条文2044.具体制