切实解决薄弱村集体经济长期发展滞后问题工作研究调研报告

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1、切实解决村集体经济长期发展滞后问题工作研究村集体经济是整个农村经济的重要组成部分。发展壮大村集体经济是巩固和完善农村基本经营制度，推进农村改革发展的现实需要，是统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设的物质基础，是保障基层政权正常运转，巩固党在农村执政地位和执政基础的重要保证，是化解村级债务，促进农村和谐稳定的重要途径，是维护农村改革发展稳定大局，解决农村基层党组织无钱办事问题的有效措施，它事关农村社会政治稳定，事关农村民心向背，事关基层政权巩固，事关社会有效管理。近年来，县对发展壮大村集体经济工作高度重视，因地制宜，找准发展路子，取得了一

2、定成效。但是，由于资源限制、地理位置、基层干部整体素质等各方面因素的影响，村集体经济发展中还存在种种问题。为此，从今年5月起，县委组织部成立课题组，对发展壮大村集体经济工作进行了专题调研。通过调研，摸清了全县村集体经济发展的总体情况，找准了存在的突出问题及原因，初步探索建立了发展壮大村集体经济工作的长效机制。一、发展壮大村集体经济的现状及主要做法（一）发展现状-14-1、产业结构单一，积累相对薄弱，村集体经济发展相对缓慢。县是典型的传统农业大县，全县364个村均以发展农业为主导产业，产业结构单一，经营方式较为粗放，收入较低，除依靠机动地

3、、林带、果园等集体资产出租承包外再无其它收入，村集体经济来源十分单一、有限。2010年，全县共有村集体机动地35476亩，其中仅以出租创收，并且租期在三年以上的达10774.3亩；全县364个村集体经济总收入804.1万元，其中机动地收入641.3万元，村集体林果收入105.8万元，其它收入56.9万元，村均收入仅为2.2万元；全县364个村中，村集体经济无收入的村2个，占总村数的0.5%，收入在1万元以下的村70个，占总村数的19.2%，收入在1万元-2万元的村130个，占总村数的35.7%，收入在2万元-3万元的村78个，占总村数的

4、21.5%，收入3万元-5万元的村62个，仅占总村数的17%，收入5万元-10万元的村21个，仅占总村数的5.8%，年收入10万元以上的村1个，仅占总村数的0.3%。村集体收入整体偏低，无钱办事的问题较为突出，直接影响了村党支部的战斗力、凝聚力和创造力。2、基层党组织和党员干部盼增收、谋发展的愿望十分迫切，发展壮大村集体经济的条件基本具备。县地域广阔，有村集体机动地3.5万余-14-亩，农田水利基础设施建设日益完善，先进的生产技术快速推广应用，农牧民科技文化素质不断提高，村集体资产资源逐步得到整合，这些有利条件为发展壮大村集体经济提供了

5、良好基础。村党支部和村干部长期为无钱办事的不良情况所困扰，对增加集体收入、壮大集体经济的心情迫切，行动积极。广大村民殷切希望村里有钱办事，为他们减轻生产生活上的负担，兴办社会公益事业，更是希望村里想出办法发展壮大村集体经济。为此，发展壮大村集体经济既可行又必要。（二）主要做法1、全面开展“双清”，不断增加村集体经济收入。“双清”工作是当前增加村集体经济的有力措施，是保障村集体资金、资产、资源不流失，强化基层民主管理，加强群众监督的必然选择。近年来，县坚持对各村进行全面双清，彻底清理村集体资金、资产、资源。通过健全“双清”工作领导机构，抽

6、调纪检、农经、林业等部门的业务骨干组成“双清”工作小组，对所辖各村进行摸底排查，对村集体所有的机动地、林带、林果、鱼塘、草场、门面房等进行实地测量、登记和汇总，建立“三资”台帐，准确掌握承包合同签订等详细情况，并逐一制定“双清”工作目标计划，全面清收机关企事业单位、国家干部、农民拖欠的村集体款、多占土地，逐户进行清理登记，并制订具体的偿还计划，限期还款或依法清收，及时消除无效合同。在“双清”-14-过程中，注重吸收党员代表、村民代表、爱国宗教人士、农村“四老”人员参与，接受群众监督。注重营造浓厚的“双清”工作氛围，广泛宣传“双清”工作的

7、目的意义和步骤程序，争取广大村民的支持和理解。坚持灵活处理“双清”工作中出现的特殊问题。在对一些“五保户”、特困户、无力清还户的处理中，要充分尊重广大村民的意见，必要的时候可采取分发征求意见表、召开村民大会、村民座谈会或组织村民大会表决等形式广泛征求意见，使一些突出矛盾、突出问题得到稳妥有效解决。同时，坚持加强对“双清”工作队员的管理，强化责任意识，强化组织纪律，要求对清查对象做到一视同仁，平等对待，对于那些所谓有“背景”、有“靠山”、耍无赖的“钉子户”，积极与上级组织、纪检、司法、农经等部门沟通协调处理。2010年，全县共清理挤占集体

8、土地3105亩，收回2117.5亩，清理各类集体欠款376万元，收回集体欠款191万元，清理无效合同636份，有效化解了基层各类矛盾，防止了资产流失，增加了村集体收入。2、立足实际，抢抓机遇，扎实抓好对口援