促进就业是解决贫困的根本措施

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1、促进就业是解决贫困的根本措施应把再就业问题列为国家宏观调控的战略目标之一，通过宏观政策的调整增加就业机会，坚定不移地开放市场，除引进外资外，应大力发展个体、私营经济，发展第三产业，特别是要发展吸纳劳动力较多的社区服务业，并落实各项优惠政策。要鼓励下岗职工和失业者改变观念、自主择业，政府在促进就业方面应做好组织协调工作，加强职业介绍、职业指导，职业培训等，在就业中，采取灵活的用人制度，组织失业和下岗人员以临时工、小时工、弹性工时等灵活就业形式搞劳务承包，制定用工制度，并解决好从业人员的劳动保护和社会保

2、障等问题。就业扶持要向贫困群体倾斜，对中西部不发达地区，政府应从财力、物力上支援，振兴当地经济，为失业者创造就业机会。提高贫困人口的文化素质，是反贫困的重要手段。除了对失业人员进行职业技术培训、增强就业能力外，还应对其子女的教育费用进行资助或采取减免特困生的学杂费、建立贷学金制度等，以保证贫困学生受教育的机会。　建立完善的社会保障体系，调整社会福利政策向贫困者倾斜　　应加大三条保障线的扶持力度，继续提高低收入者的水平。同时应逐步调整现有社会福利政策，在住房补贴、退休金、医疗保险、义务教育等方面向低收

3、入者倾斜，通过社会保障的再分配，起到缩小贫富差距的作用。要建立和健全覆盖全社会劳动者的社会保障覆盖面，使各种经济类型的劳动者都覆盖在安全网内，这不仅能增强劳动者的安全感，也有利于劳动者的合理流动。　　要解决社会保障资金严重不足的问题，如养老金，由于过去老职工的隐性缴款未能得到补偿，使企业不堪重负，致使企业欠缴和拒缴保险金。为解决此项难题，政府应从国有资产中划出一部分用作养老金。要加快社会保障的立法进程，尽快出台有关社会保障的法律法规，明确国家、企业和职工的权利和义务，使社会保障制度有法可依。　　建立

4、城镇扶贫的监测体系　　为了社会稳定，应把解决失业问题和城镇扶贫纳入宏观调控之内，更有效地对贫困居民进行救济和扶持，应准确掌握失业率、下岗职工的动态情况和劳动争议、劳动关系的紧张程度等，有必要在劳动和社会保障部门建立一套监测指标体系和预警制度，以便及时调控和采取对策。并在此基础上，由政府牵头形成统一的城镇扶贫管理体系，使扶贫工作制度化、社会化。　　总之，完善保护弱势群体的法律体系，对中国人权状况的改善、经济的发展、市场经济体制的建立和完善、法治国家的建设等均具有基础性作弱势群体是指由于自然、经济、社会

5、和文化方面的低下状态而难以像正常人那样去化解社会问题造成的压力，导致其陷入困境、处于不利社会地位的人群或阶层。弱势群体存在的原因包括存在隶属关系，信息不对称，经济力量的差距，自然原因和传统影响，不良制度的影响，和其他因素。弱势群体是一个规模庞大、结构复杂、分布广泛的群体。这个群体一般由以下几部分人构成。一．（一）下岗失业人员，即城市中以下岗失业者为主体的贫困阶层。（二）“体制外”的人，即那些从来没有在国有单位工作过，靠打零工、摆小摊养家糊口的人，以及残疾人和孤寡老人。（三）进城农民工。（四）灾难中的

6、求助者（五）收入较低的贫困农民。（六）儿童，老年人，残疾人，精神病患者改革开放以来，抚顺市的经济体制、行政管理体制发生了重大变化，产业结构与就业制度、社会财富的分配制度，经济和政治的发展机制及分配机制也发生了巨大的变化，而且有些变化是根本性的。与此相应，社会两极分化现象，弱势群体规模的扩大和弱势程度的加深都相当明显。当前抚顺市的弱势群体状况大致如下：下岗、失业者群体。这些人是就业弱势群体，在现阶段抚顺市的失业群体主要由失业人员和未重新就业的下岗职工组成。根据统计数据，2000年底抚顺市有下岗职工29

7、、77万人。尽管其中有一部分人已经再就业，但还有相当一部分人没有就业，一些再就业的人员劳动报酬也很低。这些下岗职工大多是年龄偏大、技术单一、适应新的就业环境能力差。据对抚顺市劳动力市场的调查：到劳动力市场登记要求重新就业的人员中，初中文化程度的近80%；45岁以上的占50%。他们面临着再就业难、社会保险接续难和生活保障难等问题，是市场经济条件下的弱势群体。残疾人群体。这是一种生理性弱势群体，由于自身的生理缺陷，这一群体在社会竞争中处于不利地位。就业困难、生活贫困。据抚顺市残联的不完全统计，抚顺市现有

8、残疾人8、5万人，占城市总人口的6、1%。在残疾人群体中，大部分不具备劳动能力，只有一少部分具备劳动能力或具有部分劳动能力。其中，有劳动能力或有部分劳动能力的残疾人，被有关部门安置就业，或扶持自谋职业，但多数人收入较低。而没有劳动能力或丧失劳动能力的残疾人，则领取城市居民最低生活保障金生活或家人抚养。老年人群体。这是一种年龄上的弱势群体。这一群体由于年龄的原因，生理处于纯粹的衰退期，逐渐从社会中失去竞争优势，并且从前台退到后台，处于社会生活的弱势地位。按照联合国的有关