安徽省扶贫开发领导小组办公室文件

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1、安徽省扶贫开发领导小组办公室文件皖扶办〔2015〕32号安徽省扶贫办关于深入实施精准扶贫的指导意见各市、县（市、区）扶贫办：为认真贯彻落实《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见〉的通知》（皖办发〔2014〕19号）等文件精神，进一步完善我省精准扶贫工作机制，真正瞄准扶贫对象，实现扶贫工作到村到户，做到扶真贫、真扶贫，确保精准扶贫、精准脱贫，特提出如下指导意见：一、总体要求、基本思路和主要目标—12—（一）总体要求。认真贯彻中央关于新时期科学扶贫、精准扶贫、精准脱贫的扶贫

2、开发战略思想，坚持“因地制宜、分类指导、精准识别、精准管理、精准帮扶、精准脱贫”的原则，瞄准建档立卡贫困村和贫困户（以下分别简称贫困村、贫困户），改“大水漫灌”为“精确滴灌”，找准致贫原因，区分贫困类型，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量进行扶持，切实改变贫困村面貌，增加贫困户家庭收入，提高贫困人口自我发展能力，确保扶贫对象同步实现小康。（二）基本思路。紧紧瞄准贫困村和贫困户，抓住“一条主线”（精准扶贫、精准脱贫），突出“两个重点”（围绕改善贫困地区生产生活条件，加强基础设施建设和提升公共服务水平；围绕增加贫困群众收入，发展产业

3、和促进就业），实施“三个结合”（扶贫开发与区域发展相结合、精准扶贫与社会保障相结合、扶贫措施与建档立卡精准识别结果相结合），坚持“四个精准”（精准识别、精准管理、精准帮扶、精准脱贫），打造“五个载体”（整村推进、产业扶贫、智力扶贫、金融扶贫、易地搬迁），落实“六项机制”（扶贫开发考核机制，精准扶贫工作机制，单位包村、干部包户和驻村扶贫工作队帮扶机制，扶贫项目、资金管理机制，新型金融扶贫机制，社会各界参与扶贫开发机制）。（三）主要目标。—12—到2020年，通过大力实施开发式扶贫和提高五保户、低保户保障标准，使全省农村贫困人口

4、人均年可支配收入达到国家扶贫标准以上，实现贫困村、贫困户全部脱贫；贫困村年集体经济收入达到5万元以上；实施移民搬迁和农村贫困户D类危房改造，确保贫困户有基本住房；贫困人口生产能力、职业技能、创业水平及综合素质大幅提升，脱贫致富内生动力不断增强；农村贫困地区道路、水利、饮水、电力、教育、卫生、科技、文化、通信等基本公共服务基本完善，各项主要指标接近或达到全省平均水平。二、完善建档立卡，确保精准识别（一）完善建档立卡数据，实行动态管理。全面核实贫困村和贫困户基本资料信息，贫困村贫困户基本情况、致贫原因、帮扶措施、到村到户扶贫项目

5、、帮扶责任人等相关信息均要全部录入扶贫开发建档立卡信息系统，做到每个贫困村贫困户都有一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，并定期进行核实和更新，实行动态管理。加强对建档立卡数据信息的分析和利用，为决策提供科学依据。当年返贫的贫困户要严格按照“两公告、一公示”的程序由村民评定，切实做到贫困户进出有序合规。年末贫困人口总数为“上年末建档立卡贫困人口总数－当年实际脱贫人口数＋返贫人口数”，年度减贫人口数为“上年末建档立卡贫困人口总数－当年末建档立卡贫困人口总数”。（二）以建档立卡数据为基础，分类识别贫困村和贫困户。—12—贫困村按

6、照生产生活条件恶劣、基础设施薄弱、无主导产业、资源缺乏、村基层组织弱等致贫原因分类。贫困户按五保户、低保户、低保贫困户、一般贫困户分为四类，前两类为救济保障对象，后两类为扶贫开发对象。三、瞄准扶贫对象，实施精准帮扶（一）实行分类指导。各县（市、区）要加大指导力度，帮助贫困村制定精准扶贫、精准脱贫规划，确保做到一村一策、一户一法，村有发展目标、户有致富项目，全面落实帮扶措施。对基础设施落后的贫困村，大力改善生产生活条件，切实提高公共服务水平，实施基础设施扶贫。对有发展产业意愿和能力的贫困村和贫困户，支持发展特色增收产业，实施产

7、业扶贫。对边远山库区以及生存发展条件差、脱贫难度大的贫困户，优先安排进行移民搬迁，实施搬迁扶贫。对缺乏技术和就业技能的贫困户，开展“雨露计划”培训，提高创业就业能力，实施智力扶贫。对缺乏资源、发展空间和就业渠道不足的，加强技能培训，鼓励和引导外出务工，实施劳务扶贫。对无资源、无劳动力和无稳定收入来源的贫困户优先实施光伏扶贫。（二）加大贫困村扶持力度。—12—坚持因地制宜、补缺补差的原则，重点解决生产生活条件、产业发展、基本公共服务等方面存在的突出问题。增加对贫困村的资金投入，省到重点县财政专项扶贫资金80%以上要用于贫困村，

8、省到非重点县的财政专项扶贫资金要全部用于贫困村；以整村推进为平台，把贫困村发展与美好乡村建设、农业综合开发、村庄治理、移民搬迁、危房改造等有机结合，整合各类资源，集中力量予以支持。贫困村要利用当地资源和市场需求，着力发展特色优势产业，壮大村级集体经济，确保村级集体经济收入稳定增长。对缺乏资