在全区依法行政工作会议上的讲话

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1、在全区依法行政工作会议上的讲话区政府法制办主任王丽（2013年5月17日）同志们：今天，我们在这里召开全区依法行政工作会议，主要任务是：深入贯彻南京市法治政府建设行动计划，认真回顾总结2012年全区依法行政工作取得的成绩和存在的问题，研究部署区划调整后新鼓楼区法治政府建设目标任务，进一步凝聚共识，立足新起点、展现新作为，为继续争创“首善之区，建设幸福鼓楼，率先基本实现现代化”营造良好的法治环境。区政府领导对这次会议非常重视，会前曹区长、周区长专门听取了情况汇报，亲自审定了会议方案，稍后，市政府法制办薛主任还要作专题指导，曹区长还将作重要指示。下面，我先讲两个部分的内容。2012年全区依法行政

2、工作基本情况2012年，原鼓楼、下关两区的依法行政工作，认真落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》和《南京市2012年依法行政工作要点》精神，圆满完成了年度依法行政工作各项任务，在推进政府职能转变、提高依法决策水平、规范行政执法行为和加强法律服务保障等方面成效显著，为全区经济和社会事业可持续发展提供了强有力的法制保障。主要体现在以下五个“进一步”：一、法治政府自身建设得到进一步加强—10—一是明确法治政府建设规划目标。制定《法治政府建设实施方案》和《关于进一步加强政府自身建设的意见》，提出到2013年年底，基本实现南京市法治政府建设确立的阶段性工作目标。二是加强政府重大决策稳评监督。认真贯

3、彻《关于健全社会稳定风险评估和决策失误责任追究机制的实施意见》，对重大事项全面开展社会稳定风险评估，并作为可行性研究和决策的必经程序，促进政府科学、民主、依法决策。三是完善政府法制机构建设。区依法行政工作领导小组组长由区长亲自担任，成员均为政府各部门、街道主要负责人。区政府常务会议专题研究法制机构建设、人员配备和经费保障问题，明确要求各执法部门和街道确定具体科室，直接承担法治政府建设任务，建立全面覆盖、层级分明的法制机构网络，为法治政府建设提供了组织保障。二、行政执法规范化程度得到进一步提升一是促进行政执法实体程序同公正。坚持把案卷评查作为执法监督和执法规范的主要抓手，以权力阳光运行网为平台

4、和载体，对案件评查采取案卷查和网上查结合的双轨制，并把执法案件的网上录入作为执法案卷评优的先决条件，确保法制监督系统的深化应用，强化行政执法的程序意识。区商务局的行政许可案卷、区人社局的行政处罚案卷获得市级案卷评查“优秀奖”。二是稳步有序推进市权承接。对市级下放的202项行政权力事项，原鼓楼区承接了156项、原下关区承接了159项，均通过在区门户网站上公示承接事项目录、在行政服务中心公示、在南京市监察监控系统中输入承接事项的公开信息和梳理审定进驻—10—行政服务中心的权力事项等多项举措落实市权承接事项。目前，所有下放事项均落实到对应的承接部门，并确保事项全部进服务大厅正常运行。三是强化规范性

5、文件合法性审查和备案。制定出台《加强规范性文件管理工作的实施意见》，进一步完善了规范性文件的制定和审核程序，明确把合法性审查作为规范性文件提请政府审议的先决条件，对规范性文件的所属范围、起草部门职责、不得设立事项、决定程序、备案机制和时效等进行了明确规定。全年，两区政府发布规范性文件共3件，均按要求审查备案。三、权力阳光运行得到进一步落实一是建立权力阳光运行长效机制。根据区政府《行政权力阳光运行机制建设和管理暂行规定》，加强行政权力库的日常维护和管理，完善权力静态信息的维护更新，敦促存在公开信息不完整的单位补充完善受理条件、自由裁量基准、内部流程图等内容。开展行政权力事项调整工作，对因法律法

6、规变动以及南京市综合改革下放权力需要调整的权力事项，依程序进行初审并报市办审批，确保行政权力事项的合法、有效。二是健全政府信息公开机制。坚持通过市区政府门户网站主动对外公开政府信息，全年，原鼓楼区公开3.6万条，原下关区公开2.1万条，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权。“南京鼓楼”门户网站群获“中国优秀政府网站奖”，原两区法制办和信息工作人员均分别荣获“南京市信息工作先进集体”和“南京市信息工作先进个人”称号。三是加大行政服务中心建设力度。结合市权下放，优化调整进驻行政服务中心的部门，在全市率先完成行政许可、行政—10—审批事项全部进入行政服务中心统一受理，并实行网上综合办理、全程监

7、控、简化办事流程，方便办事企业和群众。四、行政执法纠错机制得到进一步健全一是落实行政复议工作规范化建设。进一步完善工作制度，规范行政复议案件受理、审理、决定和归档等各个环节。开展行政复议（调解）委员会试点工作，通过规范化建设和推进行政复议委员会制度，增强对行政执法行为的监督约束，保障行政相对人的合法权益。全年，原鼓楼区受理复议案件4件，原下关区受理复议案件1件。二是加强行政应诉工作的指导。制定《关于进一步加强