农村人力资源开发的动力问题研究

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1、农村人力资源开发的动力问题研究　　摘要：随着社会主义新农村建设的深入推进，建立健全农村人力资源开发的动力机制，已经成为农村经济社会发展的必然要求。通过构建政府层面的引导监督机制，完善市场行业从业人员准入制度，引导扶持农民创业增收，建立合理的农村人力资源配置机制，从而构建农村人力资源开发的动力机制，为新农村建设提供持久能力的人力资源支持。　　关键词：新农村建设；资源配置；人力资源开发；动力机制　　一、我国农村人力资源开发存在的主要问题　　建设社会主义新农村，从根本上来说，必须依靠科学技术的发展，依靠高素质的劳动者，依靠足够数量的人才。农村地区有优良的传统，农民吃苦耐劳、朴实善

2、良，但由于农村地区地域辽阔，人居较分散，再加上自然环境较差、基础设施薄弱，农村人口受教育程度低、人才严重缺乏等原因，使得农村人力资源的现状不能与经济社会发展相适应。具体来说，我国农村人力资源开发主要存在以下方面的问题。　　（一）农村劳动力的受教育程度低，劳动力人口过剩。农村人口的数量大，劳动力资源丰富，但由于农村地区经济落后，人口自然增长率快，较之全国平均水平劳动力严重过剩。农业人口比重过大，大量的农业劳动力闲置，待业就业人数数量巨大。据2012年《中国统计年鉴》，我国农村总人口数6.5656亿，占全国总人口数的48.73%，有近一半多的人在乡村。我国农村人口多，可科学文化

3、素质低。改革开放以来，我国农村的劳动力的文化素质不断升高，但在就业人口中高层次人才的比例明显低于城市地区。我国的农村劳动力大部分处在初中文化水平及其以下，尤其缺乏高层次学历及技术技能人才。农村地区人口受教育程度较低，这种状况直接影响了劳动者素质的提高，社会主义新农村建设重大战略的实施。　　（二）人力资源开发缺乏组织性。农村人力资源开发缺乏组织性，没有形成一整套的科学体系。人力资源开发处于低效状态。当前农村人力资源开发力度远远不够，缺乏强有力的组织，其开发仍处于低级阶段。为提高人力资源质量进行的培训，很多流于形式，似乎为了应付上级的任务。有的村官进行长期外出培训，回乡却没有地

4、方安排，不仅不能带动经济发展，尚有丢乌纱帽的风险。二元经济结构明显，农村人力资源的流动还存在着体制上的障碍，流动尚未达到“自由”状态。我国农村人口流动表现出人口流动的自然规律。一方面，在农村贫困地区，那些素质低、能力差、观念保守的人，长期习惯于原有的生产方式和生活习惯，安贫乐道，满足于现状，自愿移民者寥寥无几。[1]加上我国户籍制度地限制，农村贫困地区人口流动少，迁移规模相对较小。　　（三）农民自身观念落后，提高自身素质的内在需求不足。农民自身文化水平低，观念落后，比较注重眼前利益。一方面由于近几年大学生就业难，农民工外出打工工资增加，很多农民认为高等教育回报率低，导致了新

5、的“读书无用论”的产生，导致农村家庭孩子的低龄辍学现象大量增加。另一方面，很多行业没有严格执行资格准入制度，文化技术水平低也能从事需要较高资质的行业，农民对提高自身素质的阳光培训等免费培训热情度不高。　　从以上情况可以看出，目前我国农村人力资源开发存在的主要问题是开发动力不足。这需要首先做好农村人力资源开发的顶层设计，努力构建农村人力资源开发的动力机制，全面提高农村人力资源的整体素质和综合能力。　　二、人力资源开发动力机制的含义　　人力资源开发的动力机制是贯穿于人力资源开发动力形成全过程的促进因素所构成的运行体系，是为实现人力资源开发功能的各种动力因素的构成，促进其相互作用

6、、相互促进的动因和欲望。他包括外部力量的促进与激励因素和内部力量的需求和动力因素。农村人力资源开发既要有政府部门的指导、促进和激励，市场的引导和规范，也要有农村劳动力自身的需求和努力。　　三、构建农村人力资源开发的动力机制　　（一）构建政府层面的引导监督机制。政府在农村人力资源开发过程中，起着决策、管理的重要角色，应当做好政策制度层面的顶层设计，进行积极的引导和宣传，发挥监督作用。一是重视农村人力资源开发的政策与制度调控。农村人力资源的充分开发是一项复杂工作与系统工程，需要有相应政策的扶持与制度协调，形成良好的宏观发展环境，保障农村人力资源开发的快速、健康、高效进行。二是严

7、格贯彻执行国家九年义务教育和计划生育政策。文盲和因子女多而致贫，是影响农村人口素质提高的重要因素。政府要通过引导、宣传和监督，促进农民优生优育，保证子女接受最基本的教育，为农村人力资源开发创造一个良好的前提。三是大力发展初等教育、职业教育，为专业化农业技术人员在农村的发展创造良好的前提环境，以此从整体上促进农村的发展。[2]四是完善农村医疗和社会保障体系。让农民能老有所养、病有所医，为农村人力资源开发提供基本保障。此外，各级政府要转变资源观念，切实树立人力资源是第一资源的人力资源观，从提高农村劳动力素质的思维入手，