山东省农村富余劳动力转移的途径分析

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1、山东省农村富余劳动力转移的途径分析　　山东是人口大省，也是农业大省。2012年末，山东常住人口9685万人，其中城镇人口4021万，占总人口的41.6%，农村人口5559万人，占总人口58.4%。巨大的人口总量为山东经济又好又快发展提供了有力的人力资源保障，但同时也对全面建设小康社会目标提出了挑战。山东省还有一多半的人口在农村，实现小康目标的关键是实现农民小康，而要实现农民的小康，就必须加大促进农村剩余劳动力转移的力度，努力增加农民就业，不断提高农民收入。农村剩余劳动力的转移，不仅直接影响着农业产业结构的调整、城镇化建设和新农村建设，还为工业化和第三产业发展提供强大的人力支撑。近年来，山东省

2、委、省政府高度重视农村劳动力转移工作，将农村剩余劳动力转移作为推进城镇化进程、解决好“三农”问题的重要措施来抓。如何才能更有效地把山东省数量庞大的农业劳动力转移出去，使劳动力资源丰富的潜在优势转化为实实在在的生产力成为当前面临的主要矛盾和任务之一。　　一、山东农村富余劳动力转移的意义　　胡锦涛总书记在“十八大”报告中指出：要推动城乡发展一体化，加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。”这是我们党继十六大、十七大提出：统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入后的又一政策方针。由

3、此可见，解决好农业农村农民问题已经是全党工作的重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，充分体现了党和国家领导人对“三农”工作的重视。农村富余劳动力转移对于推进我国农业和农村经济结构战略性调整，促进农村生产发展，增加农民收入，实现城乡经济社会协调发展，全面建设小康社会，特别是对社会主义新农村建设都具有十分重要的意义。　　二、制约山东省农村富余劳动力转移的因素　　（一）制约农村富余劳动力转移的制度因素　　1.土地制度因素　　依据法律规定，中国农村现行土地制度为集体所有制，即农村土地属于由组成为村或生产组的农民集体所有。现行的土地集体所有实质上是小范围的土地公有制。然而作为公有制，它

4、必然带有公有制与生俱来的产权问题。在实践中，农民不管是因为死亡，还是因为获得非农业人口的身份而离开了社区都没有权利要求带走或转让自己所拥有的那一部分土地的所有权。当然，获得非农业人口身份但没有离开社区的人也必须放弃自己的土地权利。这里的原因是：一个人在获得非农业户口的同时也被纳入国家对非农业人口的特殊社会保障系统，从而不再需要并且也不再能够享受以土地权利为基础的农业人口社会保障系统。　　2.户籍制度因素　　在传统的户籍管理制度下，农村劳动力只有通过国家招工、招生、招干等形式转移到城市才能变为城镇户口，这使得山东省农村富余劳动力长期被束缚在土地上，得不到有效的转移，形成隐性失业群体。山东省城乡

5、隔离的二元户籍管理制度虽有所松动，但并未从根本上改变城乡居民在社会地位、身份、就业、住房、补贴、劳保、福利等方面存在的不平等。大量迁徙入城的农村劳动力因无法融入就业城市的经济组织内，不得不在体制外生存，形成漂泊不定的人口群。　　（二）制约农村富余劳动力转移的市场因素　　1.分割的城乡劳动力市场　　由于历史和政策的因素，在我们国家形成了不统一的城乡劳动力市场。这种不统一的城乡劳动力市场严重阻碍了我国农村富余劳动力的转移。城乡劳动力市场的分割，导致了一系列消极后果：　　（1）从我国经济社会发展的宏观角度看，城乡分割使大批农村富余劳动力滞留在农业第一产业，严重影响了农业效率的提高，影响了农民收入的

6、增加，阻碍了农业现代化的实现。　　（2）城市化水平太低，农村人口比重太大，从根本上制约了人们消费方式的转变和消费水平的提高，致使有效需求不足，经济增长乏力，这成为制约我国城市经济增长和就业增长的主要　　障碍。　　（3）城市化水平太低，还使第三产业的发展受到限制，经济发展的就业空间越来越小。　　2.劳动力市场管理不完善　　（1）大部分有外出务工愿望的农民信息较为闭塞，获取务工信息的途径较少，而公共就业服务机构所提供的岗位类型、服务模式又往往不适应农民的需要。2008年抽样资料显示，政府组织的人数只占农村外出务工人数的4.2%，而95.8%的外出务工劳动力是靠亲属介绍或自发外出。　　（2）农民工

7、各种权益得不到保障。农民外出务工虽然为输入地的发展做出了贡献，但大多数农民工因为是外地人，享受不到各种失业、医疗和养老等社会保障和公共服务。因此，外出农民工没有安全感和最基本的权益保障，直接影响了外出农民工的积极性。　　（三）制约农村富余劳动力转移的政策因素和素质因素　　1.政策因素　　（1）山东省过去长期的经济发展战略和产业结构，限制和制约了农村富余劳动力的转移。山东省在建国以后为加速工业化的进展，建立了高