电子政务环境下政府应急管理机制的理论构建

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1、ＤＤ丨Error!Referencesourcenotfound.丨ＷＷＷ．０２９ＧＯＮＧＳＨＡＮＧ．ＣＯＭ丨电子政务环境下政府应急管理机制的理论构建　　在当今全球风险社会里，加强政府应急管理机制建设，提高政府应急管理能力和水平。这不仅是各级政府面临的一项重要任务，而且也是摆在学界面前的一个重大课题。下文从电子政务视角对政府应急管理机制的构建进行探讨。　　一、电子政务在政府应急管理中的基本功能ＤＤ丨Error!Referencesourcenotfound.丨ＷＷＷ．０２９ＧＯＮＧＳＨＡＮＧ．ＣＯＭ丨电子政务环境下政府应急管理机制的理论构建　　在当今全球

2、风险社会里，加强政府应急管理机制建设，提高政府应急管理能力和水平。这不仅是各级政府面临的一项重要任务，而且也是摆在学界面前的一个重大课题。下文从电子政务视角对政府应急管理机制的构建进行探讨。　　一、电子政务在政府应急管理中的基本功能ＤＤ丨Error!Referencesourcenotfound.丨ＷＷＷ．０２９ＧＯＮＧＳＨＡＮＧ．ＣＯＭ丨　　电子政务不仅可以在政府日常管理和服务中发挥巨大作用，而且在政府应急管理中的功能也不可忽视。电子政务在政府应急管理中的应用，已成为政府应急管理变化的催化剂、加速器，给政府应急管理注入了无穷的活力和巨大的动力。ＤＤ丨E

3、rror!Referencesourcenotfound.丨ＷＷＷ．０２９ＧＯＮＧＳＨＡＮＧ．ＣＯＭ丨　　首先，促进政府应急管理组织体系转变。在传统环境下，政府应急管理的组织体系是一个高度集权的“金字塔”式的组织体系。这种组织体系虽然保证了政府应急管理thldl的权威性与统一性，但缺乏灵活性与机动性，部门之间缺乏有效的信息沟通、协调与合作，各自为政的现象比较普遍，从而造成应急管理效率不高。而通过电子政务的应用，可为构建扁平化、网状结构的应急管理组织体系提供统一、高效的运作平台，可以很方便地实现信息共享，使得政府应急管理的组织体系由传统金字塔式的层级结构向

4、扁平化的网状结构转变，从而大大提高了组织的运作绩效。ＤＤ丨Error!Referencesourcenotfound.丨ＷＷＷ．０２９ＧＯＮＧＳＨＡＮＧ．ＣＯＭ丨　　其次，优化政府应急管理流程。从应对突发公共事件的流程来看，电子政务技术将大大提高政务的流程效率和准确性，并促进政务流程的重组和再造，使政务流程发生技术性甚至是实质性的变化，这种变化主要表现在减化程序、提高效率等方面。就应对突发公共事件这一时效性非常强的管理活动而言，使工作程序简化无疑对快速解决突发公共事件是极为有益的。ＤＤ丨Error!Referencesourcenotfound.丨ＷＷＷ

5、．０２９ＧＯＮＧＳＨＡＮＧ．ＣＯＭ丨　　第三，最大限度地实现信息共享。电子政务的发展为政府有效控制危机，建立危机快速反应机制提供了有效平台。一方面，电子政务的发展使政府部门能够及时捕捉外部反馈信息，以全面掌握信息的流转、处理、协调和共享。另一方面，电子政务的发展促使行政组织结构趋于扁平化，职能透明化，有效提升政府在危机环境中的回应力，从而达到政府与公众真正的双向沟通，实现民主决策。　　二、电子政务环境下政府应急管理的变化及成因　　1、管理理念的变化ＤＤ丨Error!Referencesourcenotfound.丨ＷＷＷ．０２９ＧＯＮＧＳＨＡＮＧ．ＣＯＭ

6、丨　　在传统环境下，政府危机意识不强，缺乏对突发公共事件的事前防范。政府对突发公共事件的处理方式大多是事后救火式的处理。表现在时间上，关注事件爆发以后的阶段，其时间主线是：事发—事中—事后。而电子政务环境下的政府应急管理则呈现出两大新的管理理念：ＤＤ丨Error!Referencesourcenotfound.丨ＷＷＷ．０２９ＧＯＮＧＳＨＡＮＧ．ＣＯＭ丨　　一是前端控制。从突发公共事件发生后的被动应对变为事发前的主动预防，对突发公共事件的应急管理已经提前到了事前阶段，即突发公共事件的潜伏期，体现出前端控制理念。前端控制是确保政府应急管理有效开展、提高应急

7、管理效率的科学理念。这种理念注重事前预警，尽可能地将突发公共事件消灭在萌芽状态。　　二是全程管理。根据突发公共事件的生命周期，对突发公共事件实行事前、事中、事后的全过程管理，关注事件发生发展的每一阶段的变化，其时间主线是：事前—事发—事中—事后。ＤＤ丨Error!Referencesourcenotfound.丨ＷＷＷ．０２９ＧＯＮＧＳＨＡＮＧ．ＣＯＭ丨　　由于突发公共事件成因复杂，类型多样，且发生的频率越来越高，给政府应急管理带来严峻挑战，导致应急管理发生变化成为必然。为了将突发公共事件消灭在萌芽状态，必须实行前端控制，并且为了成功应对已经发生的突发公

8、共事件，就必须实行全程管理。　　2、应急主体的变化ＤＤ丨Error!Refere