我国环境税收立法的研究

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1、摘　要　近代工业革命使得人类与自然的关系又一次发生了巨大变化，随着第三次科技革命的蓬勃开展，科学继续飞速发展、世界经济迅猛增长，使得人类“征服”自然的足迹踏遍全球，人类活动正在改变地球的生态环境，环境问题也逐渐从区域性问题发展成为波及世界各国的全球性问题，出现了一系列引起全球关注的热点问题。世界各国都在寻求解决环境污染的良策，运用多种手段保护生态环境。其中，立法开征环境税是保护生态环境的一个重要选择。　改革开放以来，我国国民经济持续快速增长，但这是以消耗巨大的资源和环境为代价的，不合理的经济结构、粗放型的增长方式导致我国经济发展与资源环境之间的矛盾日趋尖锐。实现经济的可持续发展，应

2、采用多元化的环境管理手段，其中税收手段必不可少。因此，建立科学、合理的环境税收体系，完善我国环境税收法律制度就显得尤为必要。　本文分为四个部分。第一部分“环境税的一般分析”。主要界定了环境税的概念及历史沿革，并从外部性理论、公共物品理论、可持续发展角度分析了环境税立法的理论依据。第二部分“国外环境税立法及其对我国的启示”。通过对美国、日本、荷兰、瑞典四个国家环境税立法的研究和比较，揭示了其对我国的启示，主要包括：立法开征环境税要以完善市场机制为前提、注重与其他环境政策的配合使用、循序渐进的推进、坚持税收中性原则专款专用等。第三部分“我国环境税立法的必要性和可行性”。从我国日趋严重的

3、污染物排放现状、建设生态文明的制度保障、改革我国排污制度、完善我国环境政策、立法制定环境政策发展等角度分析了我国环境税立法的必要性。同时，国外的立法经验为我国环境税立法提供了充分的借鉴，排污收费制度施行为开征环境税奠定了基础，税收政策调整为开征环境税提供契机和空间，经济实力增强为开征环境税提供物质基础，目前我国立法开征环境税的外部环境比较成熟，我国充分具备开征环境税的可行性。第四部分“我国环境税立法开征的具体设想”。具体包括：一是完善我国现行税制中与环境有关的税种，包括资源税、消费税、城市维护建设费、耕地占用税和车船税。二是改革排污收费制度，加快收费标I准体系的调整和改革步伐、加强

4、排污费征收使用管理、积极探索“费改税”或“费改价”。三是开征必要的环境税新税种，包括大气污染税、水污染税、固体废弃物税。四是完善税收优惠措施，鼓励企业投资环保产业；对再生资源能源的税收优惠。同时，通过完善环保部门和税务部门的协作制度、完善环境标准制度和环境监测制度、建立一支保障环境税法律制度实施执法队伍等相关配套措施保障环境税的顺利实施。　　关键词：环境；环境税；环境税立法　IIAbstractModernindustrialrevolutionhasmadetherelationshipbetweenmanandnaturechangeddramaticallyonceagain

5、.Withthethirdtechnologicalrevolutionflourished,therapiddevelopmentofscience,therapidgrowthofworldeconomy,makinghumanbeingstoconquernaturearoundtheentireworld,humanactivitiesischangingtheEarth'secologicalenvironment,environmentalissueshavegraduallyspreadfromtheregionalissuesintoglobalissuesarou

6、ndtheworld,andtherehasbeenahotissueofglobalconcern.Countriesintheworldareseekinggoodsolutionstoenvironmentalpollution,usingvariousmeanstoprotecttheecologicalenvironment.Amongthem,thelegislativeintroductionofenvironmentaltaxestoprotecttheecologicalenvironmentisanimportantchoice.Withthereformand

7、openingup,China'seconomicgrowsrapidlyandsustained,butthisisatthecostofunreasonableeconomicstructurewithahugeconsumptionofresourcesandenvironment,theextensivegrowthmodeleadingtheconflictsbetweenChina'seconomicdevelopmentandresourcesandth